沂水县临时参议会的建立（文/沂水县委党史征委会）
沂水县临时参议会是一九四O年三月二十二日在沂水九区高家庄子（现属蒙阴县）建立的。这是山东省第一个县参议会。它的诞生，是当时沂水七十万人民有史以来第一次真正取得民主权力、决定自己命运的里程碑，是全县人民政治生活中的一件大事。从此，沂水人民有了真正代表自己利益的民主政府，走上“光明的康庄的抗战建国大道”
在斗争中孕育
沂水县临时参议会的诞生并非是顺利的，而是经历了一个曲折的斗争过程。抗日战争开始后，我党为了建立起牢固的抗日民族统一战线，保卫中华民族，曾一直推动国民党政府实施民主政治，以调动全体民众的抗日积极性。当时的沂水县委，曾为此尽过很大努力，促进国民党沂水县政府对实施民主政治采取积极态度。直至一九三九年三月，国民党沂水县长孔庆铭才勉为同意成立了包括我党及各方爱国人士的“县政促进会”，表示实施民主政治。但是，这个“促进会”促了三个多月，而孔庆铭却始终无甚积极表示，对“县政促进会”的一切合理建议虚与委蛇。
是时，即本年六月，日军对沂蒙山区进行第一次大“扫荡”。在这次反“扫荡”中，国民党沂水县政府及其区乡政权的人员无不风声鹤唳，闻风而逃，机关全部陷于瘫痪。在这种情况下，当时的沂水县委，即支持各方爱国人士建立了区、乡民主政权，负起领导民众抗日的重任。这时国民党沂水县长孔庆铭，见各界民众要求实施民主政治的潮流已经势不可挡，不得不同意于同年八月成立沂水县县政委员会。县政委员会由孔庆铭和中共代表邵德孚、江海涛及其他抗F{民主人士刘民生、耿光波等组成常务委员会，由孔庆铭任主席．
县政委员会的建立，虽然表明国民党沂水当局在实施民主政治方面迈出了使人可喜的一步，但是不久，他们就开始“倒退”了。特别是身为县政委员会主席的孔庆铭，竟亲自带领武装四出捣毁刚刚诞生的区，乡民主政权，恣意践踏民主。孔庆铭的倒行逆施，使沂水广大民众及各救亡团体深感欲求国民党沂水当局实施民主政治、领导沂水民众坚持抗日到底是很困难的，必须建立一个真正代表民意的民主政权，才能有效地担起领导沂水人民抗日的历史重任。
当时，沂水县委考虑，为了维护抗日民族统一战线，尽量争取国民党沂水当局团结抗日，业经中共山东分局批准，将沂水县划为南、北沂蒙两个地区，分别建立南、北沂蒙办事处，由何方宏和江海涛分别担任两办事处主任，统一领导各区军政民抗日；并仍然维持着“沂水县政府”，以期国民党沂水当局有所转变。但是，“沂水县政府”却每下愈况，越来越成为“投降、分裂、倒退”的顽固集团。特别是取代孔庆铭而登上沂水县长宝座的刘瘦岑，竟公然指示其武装不断袭击我抗日根据地，抓扑、杀害我抗日干部。刘瘦岑的反动行为，引起了沂水广大民众和各抗日救亡团体的极大愤慨，他们一致建议南．北沂蒙联防办事处，建立真正代表民意的机构，成立各级参议会，实行“全民参政，全民抗战，实现抗战建国纲领，完成地方自治”。
在沂水广大民众和抗日救亡团体的一致要求下，南、北沂蒙联防办事处和沂蒙动委会，按照上级颁布的《县各级参议会组织条例草案》和《县各级参议会选举条例草案》，于一九四O年二月二十九日举行了军民联席会。会议讨论通过了《成立沂水县参议会案》、《各级参议会临时组织条例草案》、《各级参议会选举委员会组织条例草案》和《推行民主政治宣传大纲>。会议公推何方宏、江海涛、王翰卿、李道德、王耕之，公培元、杨琳、赵玉琴、阎娟等九人组成选举委员会，江海涛为选举委员会负责人，具体负责县参议会筹备事宜。会议响应全省宪政促进会的号召，同时成立了“沂水县宪政促进会”，除通过出席此次联席会议的代表为执行委员外，另加聘本县士绅名流刘民生、杨云阶、李贯一、杨希古、刘惠民、刘蓉阁、刘邑周、刘心甫，刘佛缘、仇复，刘滋泉为执行委员，刘华、马日如．刘滋泉。仇复，阎娟为宪政委员会常委。会议之后，建立沂水县参议会的消息很快传遍全县，沂水广大民众和各抗日救亡团体闻之无不欢欣鼓舞，纷纷开会宣传建立参议会的重大意义，选举自己的代表，讨论准备向大会所要提的提案。
在硝烟中诞生
经过一番筹备，各区按照代表分配名额，选举代表十五人，其中农救会代表八人，职工会、青救会、妇救会各二人，区抗日地方武装一人。正当各地选举代表、准备举行成立大会的时候，东里店等处敌人均先出动，企图破坏我们的会议计划，包围我们的会议地点，因此会议不得不几易其他，最后确定在沂水九区代庄。当各地代表冲破敌人的重重封锁、到达代庄的时候，日军从临沂、沂水、铜井等处据点抽调日伪军四百余人，于三月十五日进犯到代庄大瓶一带，次日进犯到孙祖。我八路军立即发起战斗，打退了敌人的进攻。由于发现敌情，代表们有组织地分散转移到各个山村。待孙祖战斗胜利结束后，代表们集合到沂水九区高家庄子（现属蒙阴县），大会遂于三月二十二日在此隆重举行。是日，天气晴朗，阳光下，八十七名代表满怀胜利的喜悦，一齐掘进会场。以山东宪政促进会陈明为首的三十余名来宾同时出席了会议。会场是设在高家庄西南角一个场院里，会场上悬挂着各区各乡各村送来的祝帐和锦旗，把会场装饰得十分庄严肃穆。
上午十时许，大会隆重开幕。会议如议后，首先由选举委员会负责人江海涛报告参议员选举和会议筹备经过，接着由邵德孚领导全体参议员举行宣誓。誓辞为：“ 沂水县临时参议会全体议员谨以至诚代表沂水县全体人民接受抗战建国纲领，实行兰民主义，坚持抗战团结进步，反对投降分裂倒退，争取抗战最后胜利，并遵守参议会纪律，谨誊”。
宣誓完毕，即由全省宪政促进会代表、沂水县临时参议会监选员陈明同志向大会致词。他在致词中，首先代表军政民对沂水临时参议会的成立表示热烈的祝贺！接着指出“目前中国，有两个未完成的任务。一个是抗日，一个是民主，要争取抗战最后胜利，两者是缺一不可的。所谓民主，也有其两个方面：即有真民主和假民主之分，我们应该拥护真正的民生，反对虚假的民主，彻底实行新民主主义的民主政治．陈明同志要求：一切抗日人士要抗战，要团结、要进步、要民主、要宪政。旧中国的拥护者，大资本家和大地主，他们为了一已之利，竟然置民族利益于不顾，而要投降、要分裂、要倒退、要包办、要专政。我们全体民众，要坚决拥护抗战、团结、进步的路线，坚决反对分裂、倒退、投降的路线，坚持抗战到底！接着参议员代表致了答词。答词说。实行民主政治，是争取抗战胜利的必要条件。沂水民众再也不愿受军阀官僚专制政府的压迫了。我们要自动地建立自己的民主机关．来管理自己的事情，建设抗日民主的新沂水。最后参议员段大娘登台讲演。她说，过去的政府只顾刮地皮，不领导民众抗战，民众应当将它废除，建立真正代表民众意愿的民主政府。
诸位代表讲话之后，会议在热烈的气氛中进入选举阶段。会议充分发扬民主，以无记名投票的方式，选举邵德孚为议长，王翰卿，李贯一为副议长，焦梦晓、刘准、李道德，赵玉琴，岳洪春、阎娟、刘翔鸥、陈梯山为驻会议员。选举结束，会议分组进行讨论各个提案。议员们首先讨论了“为改善政治机构肃清贪污提议罢免刘瘦岑另选贤能以利抗战案”。讨论中，大家无不气愤填胸，揭发刘瘦岑破坏抗战、破坏民主的罪行。会议根据议员们揭发的事实：将刘瘦岑所犯罪行为作了归纳：①反共反八路，挑起国共内战，②组织暗杀团，设立暗杀机关，暗杀抗日人士，③勾结土匪，绑架勒索，纵军殃民。先后在诸坞、中山等地制造数起大劫案；④恣意践踏民主：禁令人民抗日，摧残人民抗日武装，⑤暗通汉奸，企图投敌。曾给朱位之敌赠礼现款五百元。议员们一致认为，刘瘦岑在中华民族深受严重外侮的时候，已经完全丧失作为一个中国人的良心，叛国事敌，堕落为民族败类，再无资格主持一县之政，因此一致提议并通过将其罢免。会议接着按照全体议员的要求，重新选举了新的县政委员会，组成沂水县民主政府。选举结果，江海涛、李沾吾、何方宏、赵治平、董林毅、张圣符、王耕之、李贯一、仇复、刘怀文，壬卓然等为县政委员会委员，江海涛为县长。接着，由南、北沂蒙两办事处主任何方宏、江海涛发表声明，赞成此次会议决议，自动撤消南、北沂蒙办事处，还政于民。
会议继续进行讨论，又通过善政要案多件。①“拟设沂南县政府行署”，②“沂水县目前施政方针”，⑧县以下各级参议会选举条例”；④“战时各级政府组织条例”；⑤“减租减息实施办法力，⑥“优待抗属救济委员会组织条例救济办法”，⑦“恢复国防教育实施方案”；⑧“解放妇女改善妇女生活实施办法”，⑨“取消苛杂整理税收田赋及经济建设实施方案”，等等。
会议开至当日黄昏。在整个过程中，会议始终洋溢着一片热烈的气氛。会议最后由新任参议长邵德孚致了闭幕词．他以极为兴奋的语调说：“这次大会胜利地闭幕了，大家代表全县七十万人民的意志，解决了久负心头的问题，胜利地选出了我们的真正的人民县长，此后，希望大家共同努力，政府人民互相砥砺，坚持抗战网结进步，为中华民族之彻底胜胜而奋斗！”邵德孚致词毕，会议在一片雷鸣般的掌声中结束。
这次会议虽然开了一天，但自始至终异常隆重，会议内容十分丰富，完成-会议预期的任务。会后，全省宪政委员会代表陈明同志在《大众日报》上，连续发表评论，称沂水县临时参议会的建立“同春雷一样”，是山东第一颗“民主政治的臣星”。并说，这颗巨星的出现，对于沂水乃至山东“抗战建国的伟大事业，克服目前严重的投降分裂倒退的政治危机，发展山东的民主政治，坚持山东的游击战争，创造和巩固山东抗日根据地，是有极重大的政治意义”的，并为沂水人民“开辟了一个春光明媚的前途。”
在奋斗中前进
正如陈明同志所指出的那样，沂水县临时参议一诞生就显出它的巨大威力。会后，全县很快出现了一个“推进宪政、实施民主政治”的新的大好局面。在全县抗日根据地里，通过民主选举，普遍建立了区、乡、村参议会，改选了区、乡、村政委员会，和区长，乡长、村长，使全县抗日民主政权有了更加坚实的群众基础，从而保证了民主政治及其各项善政的实施。对此，当时的《大众日报》曾发表评论，称赞沂水人民的行动“实为鲁南宪政与民主之一大创举”，使全县“民主政治正益趋巩固与充实。”正象这个评论的预言，一年后，即一九四一年四月沂水县临时参议会和民主政府举行成立周年纪念大会的时候，县长李贯一（此时江海涛调走，李贯一接任）在会上报告一年来的施政成绩中指出：至此，全县已有二百二十七个村建立了民主政权。六个乡实行了减租减息。六个乡实行了合理负担。优待抗属六千二百三十四人，用粮二十一万七千七百七十余斤，款一千三百七十余元。救济困难村民一千一百九十余人．用粮二万七千三百余斤。建立县合作社一处，区合作社四处，苗圃二十处，使根据地经济开始走向繁荣。战时文化教育工作有了较大发展，全县开办小学一百三十五处，共有学生四千五百余人；冬学三百五十处，学员共计一万六千余人，建立农村俱乐部三十七处，活跃了根据地人民文化生活。总之，一年前议员们在沂水临时参议会成立时所提出的各项提案都基本得到实施，结出了丰硕的果实．
（张茂萱执笔）一九八五年八月
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