1948年11月,随着淮海战役的隆隆炮声,驻守新浦、海州的国民党军政人员溃退。柏广恩随部分沂蒙解放区南下公安干部进驻市区,参与筹建新海连特区 (连云港市前身)人民公安机关。
其时,柏广恩在公安边防部门担任调研股股长,暗地里还有秘密任务在身,就是侦察港务局内部以及社会上的敌情。因为当时刚解放,敌情复杂,边防部门专门养了鸽子,用来送信联络。当时,国民党在青岛有一艘大型军舰——黄安舰,经过中共地下党员的策反工作,舰长看清了解放军解放全中国的必然趋势,决定秘密率舰起义。1949年元宵节的晚上,舰长先把黄安舰朝着青岛港开,然后趁机径直开到解放区连云港海面上。我部队发现后准备开炮,黄安舰一看我军拉开架势要开炮,急忙令信号兵打旗语表示投降,并拼命喊:“别开炮,我们是来投降的!”
误解消除顺利接头后,中共新海连特委书记谷牧同志亲自接见了起义人员。中共山东分局社会部打电报给华东局、中共中央,详细报告黄安舰起义的情况。周恩来亲自拟写了中央军委致华东局的祝贺电报,高度评价起义成功——“庆祝你们争取敌军舰黄安号反正胜利”,“这是实行毛主席所规定之1949年争取组成一支可用的海军的首先响应者”。黄安舰起义让国民党当局恼羞成怒,派出飞机连日侦察,妄图炸毁它。然而,解放区公安边防部门提前采取了隐蔽、保护措施,使敌人阴谋未能得逞。此后,黄安舰被改名为“沈阳”号,它曾在解放沿海岛屿的战役中屡立奇功。