清末改良运动中诞生的湖南保卫局
警史钩沉 发表于 2015-08-07 19:26:15
1898年7月27日在湖南长沙创立的湖南保卫局，首开了中国近代警察史的先河，成为中国警政的前身。这与其创立者黄遵宪是分不开的。
黄遵宪，子公度，别号人境庐主人，近代中国资产阶级改良运功时期的政治活动家，“新派”诗人。
他先后任驻日使馆参赞、驻美国旧金山总领事、驻英二等参赞、驻新加坡总领事等职，1894年卸任回国。后加入强学会上海分会，成为改良派中的积极分子。
1896年，黄遵宪筹划主办《时务报》，并邀请梁启超由北京来上海任主笔。同年8月9日，《时务报》正式出版，10天一册，每册20余页。门类有论说、谕折、京外近事、城外报译等。报纸一问世，立即受到读者欢迎，几个月内就发行到了一万余份。
1897年6月，由于翁同和的推荐，黄遵宪被任命为湖南长宝盐法道。盐法道的职责是管理一省食盐的生产和运销，清代的食盐只准官卖。同时，黄遵宪还兼管一路的钱谷和刑名，也就是财政和司法事务。
黄遵宪到达湖南后，即代理湖南按察使，掌管全省的刑狱和官吏的考核。湖南巡抚陈宝箴支持变法，所以，湖南在推行新政方面，走在了各省的前面。
9月，黄遵宪向陈宝箴建议，在湖南办理时务学堂，并邀请梁启超来湘主持这项工作，为维新运动培养人才。陈宝箴表示同意。11月、梁启超到达湖南，任时务学堂总教习，并每月坚持给《时务报》撰稿。梁启超到达湖南前，谭嗣同也自南京弃官回湖南家乡，他积极参加新政，在时务学堂任分教习。这样，湖南的时务学堂就成为了《时务报》之后，改良派的又一主要宣传阵地。
1898年6月11日，光绪帝颁布“明定国是”的上谕，接受改良派的政治纲领，宣布以变法为国家的根本方针。16日，光绪召见康有为，任命他为总理衙门章京上行走，准许专折奏事。变法运动全面开展起来。
湖南的改良运动也加紧了步伐。梁启超到湖南后，倡议并组织起了南学会。南学会是一个联络同志、讲求救亡图存之道的学术团体，同时也具有地方议会的规模，遇有地方重大事宜，也进行讨论。南学会的总会设在长沙，地方设有分会，会员发展到近千人。黄遵宪不仅是南学会的主会者，还是政教方面的主讲。
1898午2月21日，南学会举行第—次讲演会，到会者300余人，陈宝箴、黄遵宪等都亲临参加。讲演者有黄遵宪、谭嗣同、陈宝箴等。黄遵宪在讲话中要求到会的人，“自治其身，自治其乡”，兴利革弊，设学校，筹水利，兴商务，动工业，捕盗贼，官民上下，同心同德，以联合之力，收群谋之益。
黄遵宪讲演的目的，主要是动员湖南士绅参加新政建设。新政建设包括他倡议开办的湖南保卫局。
湖南保卫局是1898年7月27日在湖南长沙宣布成立的。提出建立保卫局的就是黄遵宪，并得到湖南巡抚陈宝箴的支持。陈宝箴深切感到旧有的保甲局、团防局弊端之多，已经无力应付日趋严重的社会治安问题。
黄遵宪亲自起草《保卫局章程》，他非常仔细认真，每当想好一个条款，就写在一张两寸宽的纸条上，贴在自己办公室的墙壁上。贴了一个多月，积攒了40多条后，他开始汇总。他对人说：“我是用司马光选《资治通鉴》材料的方法，随时想得—条就写出来贴在壁上。已经写了一个多月了，不久就要结束，把壁上纸条揭下来，一归类，全部章程就成功了。”后来皮锡瑞说：“保卫局章程条理精密，如能实力奉行、必有效验。”
《保卫局章程》草拟完了后，刊登在《湘报》上．广泛征求各界的意见，得到维新派的大力赞扬，也得到部分开明官绅的赞同。但很多人表示怀疑和不理解，还有一些官绅忧虑，陈宝箴和黄遵宪离开湖南后，保卫局不能坚持下去。所以，保卫局在筹办中阻力不小，按照陈宝箴和黄遵宪二人的设想，保卫局应该在1898年3月开局，但遇到了—系列困难，主要是顽固官绅的阻挠和经费、人选的问题。因为保卫局是官绅合办的机构，经费的来源自然是官民个人，这就势必触及到一些人的利益。许多表示拥护建立保卫局的官绅，一听说筹款，就打退堂鼓了。
保卫局人选也是陈宝箴和黄遵宪最头疼的问题。一则，许多人对保卫局这个新生事物不理解，也就淡不上支持，所以不肯接受委任。再有，保卫局这个新兴的治安机构，是仿照西方和日本警察机关设立的，要求各种人员都要具备一定的素质、知识、并应受过一定的圳练。这在当时基本上是不可能的。
这些问题使得保卫局开办日期不得不一拖再拖，一直到当年7月27日才得以宣布成立。
湖南保卫局的性质是官民合办的。黄遵宪认为，“欲卫民生”，“必当使吾民咸与闻官事”，因此，保卫局就要“官民合办”，“使诸绅议事而官为行事”。
湖南保卫局不过是西方警察局的翻版，机构完全仿照西方和日本警察机关，但由于是官绅合办机构，人员素质较之西方警察差距自然不小。
黄遵宪成立保卫局的目的在于缉捕“盗贼痞徒”，巩固封建统治的地方秩序，进步意义很有限。但是在黄遵宪为保卫局所拟立的规则、办法中，却反映了他改良主义新政的部分设想。他提出，每200户选一卢长，每千户选五户长，遇事即邀集各户长为“议事绅士”，到局公议。保卫局所用巡查，由户长公举，也可由户长公议撤换。黄遵宪采取这种“地方自治”的方式，目的是使“民智自此开，民权自此伸”。这一计划得到陈宝箴的批准，也得到长沙许多绅士、商人的支持，保卫局才得以成立起来。
黄遵宪设置保卫局的目的，在于兴绅权，削官权，在保存封建主义的一整套政权机构的前提下，为改良派争得部分权力。这在戊戌变法前，无疑是有进步意义的。黄遵宪办保卫局还有一层目的：“于此寓民权”。只是这一点在当时如果讲明是：“不合时宜”的，也是实现不了的。所以，他小心冀翼，一直不敢明讲。直到后来变法失败，梁启超流亡日本，黄遵宪才把这一点当做极大的秘密，告诉了他，并嘱他继续保密，希冀将来有机会仍然采用这一办法，说是：“一息尚存，万一犹得藉此手报我国民，亦未可定”。这也表现了黄遵宪身上资产阶级改良派的懦弱性。
保卫局官绅合办的性质，使它得到了某些地方大员的庇护，当然也得到许多开明官绅和人民群众的拥护。因为黄遵宪在开办保卫局的过程中，始终贯彻官民合办、公议公决的精神，唤起了广大民众的参与热情。开局后，保卫局各级人士勤奋努力，认真执行《保卫局章程》的各项规定，整顿社会治安，维持公共秩序，推进公益事业，取得了显著成效，获得了各界的普遍拥护。当年的《湘报》报道：保卫局开办以来，“城厢内外，人心贴然，已有成效可观。”“保卫局开办以来。各局员绅倍极勤慎，日夜严饬巡丁渲巡街市，城中无赖痞徒渐皆敛迹。”皮锡瑞也记叙说：“大商贾亦知设巡捕好，无火灾、盗贼，颇愿出钱。”
令人遗憾的是，戊戍变法运动只维持了103天，参与变法、行法的“帝党分子”，宣告失败。积极推行新法的湖南巡抚陈宝箴以及其他40多人，被统统革了职。湖南保卫局自然也随之而被腰斩，当年10月31日被裁撤，算起来只正式存在了三个月。
对于保卫局的被裁撤，还有另一种说法：因为保卫局得到某些地方大员的庇护，除了更名保甲局外，并未被实际废除。师伏堂日记》中粱启超说：“此次政变以后，百举皆废，惟保卫局因绅民维持，得以不废。”《湖南省志》上也说：“惟有保卫局…故得以继续保存。”
改良派人士谭嗣同等人惨遭杀害，为什么黄遵宪得以幸免呢?这得益于他曾出使各国的经历。英、日等国为了捞取政治资本，当时曾出面保护一些改良派人物。驻上海英国总领事向清朝政府南洋大臣声言：“如中国政府欲将黄遵宪不问其所得何罪，必治以死，则我国必出力救援，以免其不测之祸。”英工部局并曾派巡捕、包探多名，准备截留黄遵宪。有几个西方人还曾闯到上海洋务局，想要劫持黄遵宪出海。此外，日本驻华公使也向清朝政府提出交涉，声言查办黄遵宪，“有伤两国交谊”，“彼此国交上不大好看”。据有人回忆，伊藤博文还曾从北京赶到上海，去看黄遵宪，“满面怒容，痛骂北京政府，最后说：‘你的事交给我，不用着急!’”
这样，就使清朝政府在处理黄遵宪问题上不得不有所顾忌。同时，清朝政府也担心杀人及株连得过多过广，引起舆论的不满，不得不有所收敛，黄遵宪才免于被害。
1900年，李鸿章出任两广总督，他多次邀请黄遵宪，想与他见面。
李鸿章见黄遵宪的目的是向他讨教“治粤”的策略，黄遵宪明白李鸿章的心思后，回答说，首先要“设巡警，免米厘”(米厘即米捐)，李鸿章很感兴趣，当即以设巡警、开矿产两件事委托于黄遵宪。许是黄遵宪对变法的失败感到痛心，没有接受李鸿章的委任。
黄遵宪虽然推辞了李鸿章，但却把“设巡警”当做治理两广的“良法”向李鸿章推荐，说明了湖南保卫局在黄遵宪心目中的分量。
1905午3月28日，黄遵宪病逝。六个多月后．即1905年10月8日，慈禧太后下令设立巡警部，从而统一了全国的警察机构，产生了中国最早的中央警察机关，警政从此在全国范围内正式开办起来。（ 来源：《北京警察百年》 中国近代警察制度的雏形——湖南保卫局 作者：穆玉敏）
黄遵宪，子公度，别号人境庐主人，近代中国资产阶级改良运功时期的政治活动家，“新派”诗人。
他先后任驻日使馆参赞、驻美国旧金山总领事、驻英二等参赞、驻新加坡总领事等职，1894年卸任回国。后加入强学会上海分会，成为改良派中的积极分子。
1896年，黄遵宪筹划主办《时务报》，并邀请梁启超由北京来上海任主笔。同年8月9日，《时务报》正式出版，10天一册，每册20余页。门类有论说、谕折、京外近事、城外报译等。报纸一问世，立即受到读者欢迎，几个月内就发行到了一万余份。
1897年6月，由于翁同和的推荐，黄遵宪被任命为湖南长宝盐法道。盐法道的职责是管理一省食盐的生产和运销，清代的食盐只准官卖。同时，黄遵宪还兼管一路的钱谷和刑名，也就是财政和司法事务。
黄遵宪到达湖南后，即代理湖南按察使，掌管全省的刑狱和官吏的考核。湖南巡抚陈宝箴支持变法，所以，湖南在推行新政方面，走在了各省的前面。
9月，黄遵宪向陈宝箴建议，在湖南办理时务学堂，并邀请梁启超来湘主持这项工作，为维新运动培养人才。陈宝箴表示同意。11月、梁启超到达湖南，任时务学堂总教习，并每月坚持给《时务报》撰稿。梁启超到达湖南前，谭嗣同也自南京弃官回湖南家乡，他积极参加新政，在时务学堂任分教习。这样，湖南的时务学堂就成为了《时务报》之后，改良派的又一主要宣传阵地。
1898年6月11日，光绪帝颁布“明定国是”的上谕，接受改良派的政治纲领，宣布以变法为国家的根本方针。16日，光绪召见康有为，任命他为总理衙门章京上行走，准许专折奏事。变法运动全面开展起来。
湖南的改良运动也加紧了步伐。梁启超到湖南后，倡议并组织起了南学会。南学会是一个联络同志、讲求救亡图存之道的学术团体，同时也具有地方议会的规模，遇有地方重大事宜，也进行讨论。南学会的总会设在长沙，地方设有分会，会员发展到近千人。黄遵宪不仅是南学会的主会者，还是政教方面的主讲。
1898午2月21日，南学会举行第—次讲演会，到会者300余人，陈宝箴、黄遵宪等都亲临参加。讲演者有黄遵宪、谭嗣同、陈宝箴等。黄遵宪在讲话中要求到会的人，“自治其身，自治其乡”，兴利革弊，设学校，筹水利，兴商务，动工业，捕盗贼，官民上下，同心同德，以联合之力，收群谋之益。
黄遵宪讲演的目的，主要是动员湖南士绅参加新政建设。新政建设包括他倡议开办的湖南保卫局。
湖南保卫局是1898年7月27日在湖南长沙宣布成立的。提出建立保卫局的就是黄遵宪，并得到湖南巡抚陈宝箴的支持。陈宝箴深切感到旧有的保甲局、团防局弊端之多，已经无力应付日趋严重的社会治安问题。
黄遵宪亲自起草《保卫局章程》，他非常仔细认真，每当想好一个条款，就写在一张两寸宽的纸条上，贴在自己办公室的墙壁上。贴了一个多月，积攒了40多条后，他开始汇总。他对人说：“我是用司马光选《资治通鉴》材料的方法，随时想得—条就写出来贴在壁上。已经写了一个多月了，不久就要结束，把壁上纸条揭下来，一归类，全部章程就成功了。”后来皮锡瑞说：“保卫局章程条理精密，如能实力奉行、必有效验。”
《保卫局章程》草拟完了后，刊登在《湘报》上．广泛征求各界的意见，得到维新派的大力赞扬，也得到部分开明官绅的赞同。但很多人表示怀疑和不理解，还有一些官绅忧虑，陈宝箴和黄遵宪离开湖南后，保卫局不能坚持下去。所以，保卫局在筹办中阻力不小，按照陈宝箴和黄遵宪二人的设想，保卫局应该在1898年3月开局，但遇到了—系列困难，主要是顽固官绅的阻挠和经费、人选的问题。因为保卫局是官绅合办的机构，经费的来源自然是官民个人，这就势必触及到一些人的利益。许多表示拥护建立保卫局的官绅，一听说筹款，就打退堂鼓了。
保卫局人选也是陈宝箴和黄遵宪最头疼的问题。一则，许多人对保卫局这个新生事物不理解，也就淡不上支持，所以不肯接受委任。再有，保卫局这个新兴的治安机构，是仿照西方和日本警察机关设立的，要求各种人员都要具备一定的素质、知识、并应受过一定的圳练。这在当时基本上是不可能的。
这些问题使得保卫局开办日期不得不一拖再拖，一直到当年7月27日才得以宣布成立。
湖南保卫局的性质是官民合办的。黄遵宪认为，“欲卫民生”，“必当使吾民咸与闻官事”，因此，保卫局就要“官民合办”，“使诸绅议事而官为行事”。
湖南保卫局不过是西方警察局的翻版，机构完全仿照西方和日本警察机关，但由于是官绅合办机构，人员素质较之西方警察差距自然不小。
黄遵宪成立保卫局的目的在于缉捕“盗贼痞徒”，巩固封建统治的地方秩序，进步意义很有限。但是在黄遵宪为保卫局所拟立的规则、办法中，却反映了他改良主义新政的部分设想。他提出，每200户选一卢长，每千户选五户长，遇事即邀集各户长为“议事绅士”，到局公议。保卫局所用巡查，由户长公举，也可由户长公议撤换。黄遵宪采取这种“地方自治”的方式，目的是使“民智自此开，民权自此伸”。这一计划得到陈宝箴的批准，也得到长沙许多绅士、商人的支持，保卫局才得以成立起来。
黄遵宪设置保卫局的目的，在于兴绅权，削官权，在保存封建主义的一整套政权机构的前提下，为改良派争得部分权力。这在戊戌变法前，无疑是有进步意义的。黄遵宪办保卫局还有一层目的：“于此寓民权”。只是这一点在当时如果讲明是：“不合时宜”的，也是实现不了的。所以，他小心冀翼，一直不敢明讲。直到后来变法失败，梁启超流亡日本，黄遵宪才把这一点当做极大的秘密，告诉了他，并嘱他继续保密，希冀将来有机会仍然采用这一办法，说是：“一息尚存，万一犹得藉此手报我国民，亦未可定”。这也表现了黄遵宪身上资产阶级改良派的懦弱性。
保卫局官绅合办的性质，使它得到了某些地方大员的庇护，当然也得到许多开明官绅和人民群众的拥护。因为黄遵宪在开办保卫局的过程中，始终贯彻官民合办、公议公决的精神，唤起了广大民众的参与热情。开局后，保卫局各级人士勤奋努力，认真执行《保卫局章程》的各项规定，整顿社会治安，维持公共秩序，推进公益事业，取得了显著成效，获得了各界的普遍拥护。当年的《湘报》报道：保卫局开办以来，“城厢内外，人心贴然，已有成效可观。”“保卫局开办以来。各局员绅倍极勤慎，日夜严饬巡丁渲巡街市，城中无赖痞徒渐皆敛迹。”皮锡瑞也记叙说：“大商贾亦知设巡捕好，无火灾、盗贼，颇愿出钱。”
令人遗憾的是，戊戍变法运动只维持了103天，参与变法、行法的“帝党分子”，宣告失败。积极推行新法的湖南巡抚陈宝箴以及其他40多人，被统统革了职。湖南保卫局自然也随之而被腰斩，当年10月31日被裁撤，算起来只正式存在了三个月。
对于保卫局的被裁撤，还有另一种说法：因为保卫局得到某些地方大员的庇护，除了更名保甲局外，并未被实际废除。师伏堂日记》中粱启超说：“此次政变以后，百举皆废，惟保卫局因绅民维持，得以不废。”《湖南省志》上也说：“惟有保卫局…故得以继续保存。”
改良派人士谭嗣同等人惨遭杀害，为什么黄遵宪得以幸免呢?这得益于他曾出使各国的经历。英、日等国为了捞取政治资本，当时曾出面保护一些改良派人物。驻上海英国总领事向清朝政府南洋大臣声言：“如中国政府欲将黄遵宪不问其所得何罪，必治以死，则我国必出力救援，以免其不测之祸。”英工部局并曾派巡捕、包探多名，准备截留黄遵宪。有几个西方人还曾闯到上海洋务局，想要劫持黄遵宪出海。此外，日本驻华公使也向清朝政府提出交涉，声言查办黄遵宪，“有伤两国交谊”，“彼此国交上不大好看”。据有人回忆，伊藤博文还曾从北京赶到上海，去看黄遵宪，“满面怒容，痛骂北京政府，最后说：‘你的事交给我，不用着急!’”
这样，就使清朝政府在处理黄遵宪问题上不得不有所顾忌。同时，清朝政府也担心杀人及株连得过多过广，引起舆论的不满，不得不有所收敛，黄遵宪才免于被害。
1900年，李鸿章出任两广总督，他多次邀请黄遵宪，想与他见面。
李鸿章见黄遵宪的目的是向他讨教“治粤”的策略，黄遵宪明白李鸿章的心思后，回答说，首先要“设巡警，免米厘”(米厘即米捐)，李鸿章很感兴趣，当即以设巡警、开矿产两件事委托于黄遵宪。许是黄遵宪对变法的失败感到痛心，没有接受李鸿章的委任。
黄遵宪虽然推辞了李鸿章，但却把“设巡警”当做治理两广的“良法”向李鸿章推荐，说明了湖南保卫局在黄遵宪心目中的分量。
1905午3月28日，黄遵宪病逝。六个多月后．即1905年10月8日，慈禧太后下令设立巡警部，从而统一了全国的警察机构，产生了中国最早的中央警察机关，警政从此在全国范围内正式开办起来。（ 来源：《北京警察百年》 中国近代警察制度的雏形——湖南保卫局 作者：穆玉敏）
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