华东局关于江南新区农村工作的指示（1949.4.1）
(一)党的七届二中全会指出：“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期，党的工作重心由乡村移到了城市。在南方各地，人民解放军将是先占城市，后占乡村”。同时指出：“城乡必须兼顾”。“决不可以丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是完全错误的”。我们进入江南新区后，党的领导机关必须将工作的重心放到城市，但因此也容易忽视或放松对于农村工作的领导，对于这个可能产生的偏向，务必预为防止。各级党委应经常注意到农村工作的研究和指导，在党委的分工上，应有专人经常主持这一部分的工作。而在那些没有大中城市的地区，党的领导机关自应将所辖的小城镇接好管好，但应以更大的注意力去领导乡村，将工作重点放到乡村。因为在今后一个相当长的时期中，乡村不但仍然担负着大军供应的主要部分，而且还要担负着协助城市发展生产的责任。如果我们放松了乡村的工作，放松了对于农民的组织与发动，或者在乡村工作的领导上发生错误，则我们将在大军供应和建设城市建设工业上发生极大困难，也将无法最后地击败国民党反动派和建设新民主主义的社会。我们大军过江后，将有大量的干部分到农村和大部分军队(他们是战斗队同时又是大量的工作队)驻在农村，党(特别是军队中的党)要很好动员和组织这个强大的力量去进行农村工作，使他们明了自己在农村和其他同志在城市一样担负着同等重要而艰巨的责任，需要很好的学会党的政策，研究实际情况，以完成党所给予的任务。
(二)党的七届二中全会指示：“南方现时还是被国民党统治的区域。在这里党和人民解放军的任务是在城市和乡村中消灭国民党的武装力量，建立党的组织、建立政权、建立工会、农会及其他民众团体，建立人民武装力量，发动民众，肃清国民党残余势力，恢复和发展生产事业。在乡村中，则是首先有步骤地展开反对土匪和反对恶霸即反对地主阶级当权派的斗争，完成减租的准备工作，以便在人民解放军到达那个地区大约一年或者两年以后，就能实现减租的任务，造成分配土地的先决条件；同时必须注意尽可能地维持农业生产的现有水平不使降低”。在执行这个工作方针的时候，必须引导干部学会调查研究，从新区实际情况出发，根据客观环境、干部条件和群众觉悟程度等三方面来考虑一切问题，来决定我们的策略步骤。因为我们的干部多数来自北方，对南方的社会、政治、经济和历史情况，完全是生疏的，如果不这样，如果凭着主观的愿望或者只凭着老经验办事，那就很容易犯主观主义和经验主义的错误，就会象过去我们初到中原时在一个短期内所犯过的错误一样，使我们的工作又走一些弯路。一般说来，新区群众最初的要求是安定社会秩序和较为合理的负担方法，要求明了我党我军的态度，所以我军进入之后，首先要做的是：第一、根据党的口号和人民解放军布告进行广泛深入的宣传，明确的宣布和解释我党的政策，揭露敌人的一切造谣欺骗，以解除群众对我们的疑惧；第二、打坍或接收国民党各级反动政权，立即由人民解放军委任县区(乡)长，建立人民政府，发号施令，出安民告示，安定民心；第三、采取政治军事双管齐下的办法，坚决的消灭国民党和地主阶级的反动武装力量，和有步骤有方法的肃清匪患；第四、适应大军供应的紧急需要，颁布征借粮草办法，城市筹款办法，处理金融办法诸法令，使人民有法可守，避免紊乱；第五、一开始就应注意对于生产的领导和号召人民努力生产，我们的各项措施，都应注意保持人民的生产积极性，尽可能地不浪费农民的生产时间，以达到尽可能地维持农业生产的原有水平不使降低的目的。只要我们做好这些工作，加上人民解放军的良好纪律，就能够迅速地打坍国民党，巩固我们的胜利。在新区，大约今后一年甚至一年以上，还不可能实现减租。(一般不提减息)，就是对于反对恶霸即反对地主阶级当权派的斗争，也应有准备有步骤的去进行，切不可在秩序尚未安定，干部和群众均无准备的条件下，主观地人为地去布置一个普遍的反恶霸斗争，在初期我们的打击目标，应集中力量打击那些进行武装抵抗，进行破坏行为，继续欺压人民，抵抗合理负担的明目张胆的反动分子，亦即是首先打击那些带全县全区性的罪大恶极的少数统治人物，暂时麻痹或中立那些尚不公然反对我们和继续作恶的恶霸分子或过去的当权人物，以便于我们组织群众力量，然后再去对付他们。当群众运动进入到反恶霸阶段的时候，也必须将斗争约束在从政治上打坍国民党和地主阶级的反动权威，树立人民(农民)的革命权威的目的之上，打击的对象不可过多，反恶霸阶段的时间不可拖长，切不可任意发展下去，打到许多不必打和不应打(如所谓狗腿)的分子身上，以免紊乱阶级阵容，造成团结敌人、孤立自己的结果。切禾可重犯乱打乱杀乱捉的错误，而致引起群众的疑惧，丧失社会的同情。对农村中的开明绅士和比较进步的知识分子，他们在全国胜利的形势下可能要求靠近我们。我们不应拒绝同他们合作，而应由政府干部出面主动地去与他们合作，或与之建立一定的联系，或采取座谈会的形式给予发表意见的机会，或吸收某些分子参加一定的工作。因为这些分子往往是地方的在野派，与他们的合作，既能分化地主阶级，又能在反对地主阶级当权派的斗争中，起其一定的作用。在合作的过程中，去考察他们的动机和政治态度，给予分别的对待，对于其中真正开明的进步的分子，尤以切实团结，帮助其进步，分配其工作，使之变为我们的干部。在每一个县或专区，培养几个能与我们长期合作的地主阶级左翼分子，是有益处的。对于农村中纯洁的青年知识分子，不问其阶级出身如何，均可大量吸收，经过短期训练，分配到群众工作中去加以改造和锻炼，无疑地，也将对新区工作产生良好的效果，并可能培养出一批干部。必须指出，我们的同志往往容易犯主观主义，而忽视了毛主席“一切从实际出发”的指示；往往缺乏策略思想，忽视了毛主席的“争取多数，打击少数，利用矛盾，各个击破”的策略指导原则；往往不善于分清界线，不善于分清群众的目前利益与长远利益，容易犯急性病，把应该放到明天打的敌人拿到今天来打，把明天才能做的事拿到今天来做，把少数群众积极分子或勇敢分子的要求当作是大多数群众的普遍要求，并轻率地以之作为决定政策和策略的根据，这些毛病，都应在今后新区工作中，予以注意和防止。
(三)军事供应是新区首先接触的关系军需民食的一个最大的政策问题，党和军队的领导者应以最大的注意去解决这个困难问题，使之既能保障军需，又能不致造成混乱，影响民生。在解决军需(包括粮草经费金融支差等)时，尽可能地避免由军队直接出面办理，而应迅速委派县区乡长，建立乡(等于区)以上的人民政府出面办理。各级政府一开始就应注意财经工作，建立财经机构。领导人民经济生活，发展生产，将是今后政权工作的中心任务。关于征借粮草，城市筹款，稳定币制等项具体政策，中央局将另有指示，在全国胜利形势下，从国民党地方反动政府上完整地接收一个专区一个县一个区的可能性增加了，在此种接收中，凡属小城市乃至较大集镇，基本上适用一般城市接管办法，特别注意维持秩序。防止破坏一切文件档案，不可只字抛散，而应分交有关部门缜密研究和处理；学校继续开学，只取消其党义公民等反动政治课程，其余均照旧讲授；政府所有单位照常办公，听候接收和处理；特别是所有财粮税务系统，千万不可打乱，而应暂时利用这些原有的机构暂时采用原有的税制，继续办理征收工作，然后再去逐渐地有步骤地加以改造和改变，以免影响财政的收入。对于和平移交的人员，在办理移交之后，一般地均应集中到县或专区施行短期训练，然后分别处理，凡是于我有用的普通职员和专门技术的人，都可酌量情形，分别录用，其余人员则可给资遣散。对于国民党用投降归顺方法以保持其力量的一切反动企图，应有足够的警惕，对于旧保甲长，则应令其继续供职，使之为我筹粮支差，以免造成农村中的无政府状态。但是必须了解，这些旧保甲长不会真心替人民办事的，所以我们应派人下乡，召集群众大会，当着群众宣布我党我军政策及负担办法，指明这些保甲长除个别分子外都是有罪的，他们应该公道办事，立功赎罪，规定几条守则，要他们遵守，并号召人民监督他们。我们切不可在群众尚未初步发动之前，就去改选或委派新保甲长，因为我们没有把握不选坏人，反会招致群众对我不满，所以这种办法是不妥当的。如果群众要求撤换时，则可领导群众自行推选。但是我们必须切实注意，选拔劳动群众中的积极的有觉悟的分子，去逐步地代替旧保甲长，利用旧保甲长的时间不可拖得太长，以免模糊了群众的认识，妨害了群众运动的开展。
(四)乡村人民(农民)的优势，决定于农民自身的组织力量和觉悟程度，决定于农民有了自己的政权和武装，有了自已的无产阶级政党来作为领导的核心。因此，除了建立政权之外，一开始就应注意到逐步地建立农民协会，建立地方武装和建立党的组织。不可能一开始就在乡村中普遍的建立农协，而应先在县区两级成立农民协会筹备会。分配最好的房屋作为县区农协的会址。今后党应依托农民协会去领导农民运动，下乡进行群众工作的干部，亦应由农协派遣和领导。农协是农民群众的组织，是乡村人民政府的主要支柱和基础，当农民群众已经组织起来和发动起来的时候，乡和村的农民代表会议将实际起到乡和村的人民代表会议的政权的作用。农协的成员是雇农贫农中农贫苦知识分子及乡村的独立劳动者，严防地主富农流氓混入篡夺农协领导。农协经常的任务是教育农民，组织农民。领导农民斗争和生产，依靠农民自身的觉悟和组织力量，在无产阶级先锋队的领导下，达到农民的解放。不应该叫农协去进行筹粮筹款派差等等行政工作，但农协必须教育和动员农民积极的支援前线，拥护和实行政府的法令。要使农民懂得，共产党和人民政府的每一个措施都符合于农民目前的和长远的利益，故应采取积极拥护和支持的立场。而在初期阶段，农民与地主阶级斗争的主要内容将是合理负担，故农协应在领导实行合理负担斗争中，去达到启发农民阶级觉悟，训练积极分子，建立农协在乡村的基层组织，和保护农民利益的目的。农协筹备会要大量的开办短期训练班，吸收农民积极分子和贫苦青年知识分子入学，以培养农运干部和政权干部。训练班的时间不可太长，以七天左右为适宜，训练的内容主要是讲解劳动创造世界，阶级和阶级斗争(农民和地主、剥削和被剥削、农民解放的道路)形势和政策(主要是土地政策、负担政策)，农协的组织，和当干部的条件。在训练中注意选拔那些真正贫苦劳动正派的积极分子，作为农协的骨干，委派他们去建立乡村的农协组织，并吸收其中最好的分子入党。农村建党，采取少而精的原则，应在斗争中去逐步地个别地吸收党员，建立支部，切忌拉夫，宁缺匆滥。农村中的劳动青年和妇女一律参加农协，可在农协中成立青年小组和妇女小组，作为将来成立全区全县青年和妇女组织的基础。地方武装的建立，一般地应以当地原有的游击队或由野战军分遣一部分作为骨干，绝对不可将投降的地主武装或土匪改编为地方武装，而应将它们编入野战军去改造和消化，民兵则在一个时期内，暂时不宜建立
(五)江南社会情况比北方复杂得多，我们同志对这里的情形暂时还是完全生疏的，所以在处理特务分子、国民党员、三青团员、土匪、会门、青红帮，流氓诸问题的时候，必须采取极其稳重的分别对待的态度，切不可在没有必要准备的条件下，就去粗率的处理这类问题。但是我们应首先宣布解散特务机关，宣布国民党、三青团、青年党、民社党为反动的非法组织，宣布我党我军和人民政府对于过去参加这些反动组织的人员，除个别首恶分子外，一律采取既往不咎从宽处理的政策，号召他们脱离反动组织，改过自新。警告他们，如果继续进行反动活动，定将从严惩究。在宣布之后，对于普通党团员，实行登记，而应集中注意于对特务机关和反动组织及其负责人员的调查登记，并即按照中央社会部指示办法分别处理。对土匪和地方土蒋，实行首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖的政策，采取以政治瓦解为主，配合以军事打击的办法，达到完全消灭的目的。对有会门的地区；应明白宣布不准成立，其已成立者，则进行政治争取和瓦解工作，只有在不得已时，才给以适当的军事打击，军事解决之后，除对其首要分子作适当的惩办外，其余胁从分子，仍应宽大处理。对青红帮流氓组织，则应采取置之不理的政策，如果他们在反动头子领导之下，进行破坏活动，则应按照反革命案件办理。不可涉及帮会关系，因为帮会是一个广泛的群众组织，只有在群众发动起来，人民生活改善的时候，才能获得解决。但是党应注意这个问题，逐渐物色和培养干部去进行这个工作，同时应争取一些比较进步的帮会头子与我合作，以达到减少帮会的破坏性、并防止敌人利用帮会反对我们的目的。
(六)江南有不少的地区，存在着或大或小的游击部队、游击根据地或地下党的组织，多年以来，他们进行了艰苦卓绝的斗争，在配合人民解放战争取得全国胜利的事业上，起了伟大的作用。由于他们熟悉情况，与群众有联系，必将起到更大的作用。南下的部队和干部进入这种地区后，应迅速同他们取得联络，热情地慰问他们，虚心地向他们了解情况，学习经验，共同研究工作。由于他们长期的单独活动，不可免的存在一些弱点或缺点，特别对于党的各项具体政策了解不多。所以南下党委和军队首长应同当地党委商定办法，迅速分别召集会议或办短期训练班，讲解形势和任务，传达党的各项具体政策。对于他们的缺点，采取耐心等待，热情帮助其进步的态度，切不可操之过急，影响他们的积极性。对于南下军队和干部的缺点，尤以向他们说明，以免要求过高，反而产生失望的心理。对于他们的工作分配和组织问题的处理，应力求适当，不可粗枝大叶，影响团结。
(七)进入江南后，我们将会遇到地区太大、任务太多、干部太少的困难，南下干部和本地干部为数仍少，故必须坚决实行毛主席和中央的指示，南下大军除了“永远是一个战斗队”之外，必须同时负担“又是一个工作队”的任务。军队中的党委必须根据本身条件和地方工作的需要，与地方党委协商抽调大批适合于地方工作的干部和战士，加以短期训练，交由地方党委领导和分配工作。军队本身，则应切实执行三大纪律八项注意，并加强连队对于居民工作的领导。新区干部另一个更重要的来源是大量地培养本地干部。外来干部必须了解：只有当本地干部大量生长起来的时候，我们党才能解决联系群众的任务，才能深入地发动群众，才能巩固革命的基础。所以大量选拔和培养本地劳动正派积极分子(防止流氓分子混入)成为干部，乃是外来干部的主要任务之一。为了适应主客观条件，在工作布置和力量配备上，应将重点放在城市周围、交通要道和人口众多的地区，亦即是敌人统治最强的地区。在领导方法上，亦应注意抓住重点推动一般，切不可无重点地平均使用力量，弄得处处软弱无力，做不出工作成绩来。
(八)江南问题极为复杂，许多新的问题摆在我们面前，帝国主义和国民党反动派将采用多样的斗争形式来反对我们，以图死灰复燃，我们以往的工作经验是完全不够用的，偶一不慎，就会上帝国主义和国内反动派的圈套，就会犯错误。所以，毛主席再三教导我们：“中国革命是伟大的，但是革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦，这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。我们有批评和自我批评这个马列主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。我们能够学会我们原来不懂的东西。我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。”只要我们各级党委、军队和所有干部，遵循了这个指示，我们就一定能够战胜工作的任何困难，团结江南人民，完成解放江南全部的任务。（1949年4月1日）
