西南地区的土改运动（文/丁龙嘉）

1951年1月，西南军政委员会决定，凡属清匪反霸减租退押告一段落的地区，要及时转入土地改革运动。土地改革的基本内容是，废除和消灭地主阶级封建的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工作化创造条件。

3月，邓小平多次主持西南军政委员会行政会议，讨论通过了西南各省、区、市制订的《土地改革实施办法》（草案）。内中规定，县以上各级人民政府成立土改委员会，负责指导和处理有关土改的各项事宜；各地普遍召开各界人民代表会议和农民代表会议，广泛学习讨论研究《中华人民共和国土地改革法》等政策法规；城乡抽调干部和农民积极分子组成土改工作队到农村，依靠贫雇农，团结中农，中立富农，斗争锋芒对准地主阶级，彻底消灭封建剥削制度。关于具体实现步骤，根据农村中群众运动的骨干仍然不足，各地群众发动的程度不平衡等情况，不采取在所有地区内一下子普遍展开的方法，而采取先进行个别实验，然后推广，由点到面，点面结合，稳步推进的方法。各省区在进行的步骤上应依据各地区自己的具体条件，分期分区地逐步加以完成。

西南地区土地集中的程度为全国之冠。例如四川，占农村人口3%-4%的地主，占有60%-70%的土地，而在川西平原和成都、重庆两市附近，土地集中的情形更为严重。地主通过大量占有土地的剥削所得，大多用于挥霍和增置田产，很少转为工商资本。

西南地区的第一期土改，于1951年1月在清匪、反霸、减租、退押运动完成较好的地区开展，共有18个县又12个区和158个乡及重庆、万县、南充3个市郊区，计1351万余人口的地区。因为土改触及了土地所有制，所以遇到了地主的顽强抵抗，他们放火、放毒、杀积极分子、搞暴动等事件比过去多得多，斗争异常激烈。各地土改遵照西南局的指示，都是结合复查、反霸、退押，惩治不法地主，发动贫雇农，进一步改造农会领导和镇压反革命等内容进行的。对此毛泽东十分赞赏，认为所有这些都很好，都值得庆贺，一切尚未做到这一步的地方，都应这样做。第一期土改，于1951年5月初结束。

西南地区的第二期土改，于1951年6月初在2500万人口的地区开展，到10月结束。在这期土改中，西南局及时指出防止弄得“半生不熟”，要求各地：将镇压反革命的清案与土改结合起来，以制止地主阶级的任何反抗；对于反革命分子该捕的捕、该杀的杀、该判的判、该放的放、该管的管，以防止乱捕乱杀和对反革命活动熟视无睹的两种错误倾向；工作要更加仔细一些，以防止粗枝大叶。

西南地区的第三期土改，于1951年11月在3800万人口的地区开展，到1952年5月结束。

至此，西南地区的土地改革胜利结束。土地改革改变了农村的土地占有情况。通过土改，所有贫雇农都分得了一份接近平均数的土地，土地的80%转到了贫雇农和中农手中；佃富农也分到了土地；根据土地改革法的规定，保护了富农自耕的土地和雇人耕种的土地及其财产，只征收富农出租部分的土地，因而富农所得的土地最多；由于依法给了一定的照顾，小土地出租者所得土地也比较多；由于坚决执行团结中农保护中农利益的政策，分配土地时适当地照顾了原耕农民，中农占有土地较贫雇农为多，且略高于平均数；一般地主同样每人分得一份接近于平均数的土地，以从事劳动生产，变成新人；从总的数量来看，绝大多数缺地及少地的农民均已分到了土地，川北分得土地的农民占当地总人口的67%，贵州分田人口占总人口的62%，西康雅安分田人口占该地农业人口的82%。

土地改革的意义是重大的。正如邓小平所指出的，由于党领导的土改，使农民觉悟起来，推翻地主的统治，分配地主的土地，懂得了自己的力量，形成了自己的领导核心，成为自己命运的主人，从而坚决地建设自己的新生活。

土地改革并没有完全解决农村中的问题，土改之后，西南局从生产、教育、民主建政三个环节加强工作，特别是从思想上去进一步提高农民，从经济上去长期扶持贫雇农，从政治上去切实建立人民代表会议制度，同时谨慎地建设党组织，以更好地解决农村问题。

---

来源：丁龙嘉编著《南下》