山东抗日根据地战时邮政收寄程序（文/山东战邮）
山东战邮产生于抗日战争的艰苦岁月。它的前身是交通站。随着抗日根据地的不断发展，我们迫切需要自己的通信联络组织。1938年12月，中共山东分局、八路军山东纵队在沂水县大王庄成立交通总站，归分局交通科领导。1942年2月7日，山东战时邮务总局在沂蒙山区的沂南县宣告成立，山东人民邮电事业从此创立。此后，随着战争形势的发展，山东战时邮政不断发展壮大，形成了邮、交、发三位～体的组织形式，极大地加快了邮件、报刊的传递速度。1944年是战时邮政的大发展时期。该年6月，省战邮总局召开了第一次全省战邮工作会议，进一步完善和健全了战邮工作各项规章制度，使战时邮政工作逐步走向系统化、规范化，为抗日战争的胜利做出了重大贡献。
战邮的首要任务，是完成党报的发行和机关部队信函的传递。同时，还要照顾广大抗日军民的通信联系，首先是军工烈属与广大革命干部、战士之间的通信联系。战时邮局根据这个要求，按照各个时期和各个地区的不同条件，开办了各种邮政业务，而且相应地建立了各种业务手续制度，以保证上述任务的完成。
建邮初期，各种邮件数量不多，仅是办理“平信”。随着邮件数量的增多，为了防止遗失，便于查询，1942年3月，开始试办挂号。与此同时，也试办了包裹的寄递，但在抗日战争期间，数量一直很少。并且在这一时期，无论信函和包裹，都还没有收取邮资和实行其他有关业务的规定，所以只是正式办理各项业务的准备阶段。
1942年7月，省战工会发布了邮字第一号通知规定：自7月1日起正式开始在鲁南、鲁中、滨海区试行贴用邮票。各级政府机关团体寄递邮件，应照章贴纳邮票或当面付足现款。公事信件的最低寄费，每件不超过20公分者收资2分，如系重要者经负责者在函件上盖章证明，可以免费挂号寄递。报纸印刷品等也一律照章纳费，并可“总付”邮资。同时，又鉴于各方交寄的包裹、现款的增多，也开始收寄包裹。从此，战时邮局正式办理了函件和包裹业务。
1943年9月前，对党政军机关的公文，一件重在20公分内收资北海币2分，如系重要公文者，不但不收资费，而且还要挂号寄递。对于民信，规定一件重20公分内收资5分。
同年lO月1日，山东战邮总局以邮字第7号通告，第一次对邮政资费做了调整，并附发了第三个邮政资费表，平信由5分调为l角，公文由2分调为5分。在整个战争年代，战邮总局共颁发了13张资费表。
至于汇兑业务，因为关系到根据地的财经状况，在战争环境中还不具备这种条件。但是为了满足广大军民的需要，暂时采取了邮寄现款的办法。用挂号信寄现款，也用“包裹”寄现款。1945年又制作了邮寄现款的信封，手续逐渐完备。随着抗日战争的胜利，1946年7月胶东区首先开始试办普通汇兑业务。11月，战邮总局从鲁中、鲁南、滨海三个地区抽调在职干部开办了汇兑训练班，为开办汇兑业务准备干部。翌年一月，开始在10余个县普遍进行试办。
战邮各项业务的开办，大大地便利了根据地广大军民的通信联系。根据胶东一个地区1946年1月的记载，收寄的款子达5600余万元，包裹1700多个，挂号信34万件，平信64万件，快报重量每日在3万斤以上。
战邮的业务手续制度，是迅速准确地完成党的交通发行工作的主要保证。如果没有科学的手续和严格的制度，就会使整个工作过程发生混乱，影响通信质量。因此，战时邮局一开始便参考旧邮的一套办法，吸收精华，去其糟粕，根据敌后通信的具体条件，在力求精简清楚的原则下，创建了与战邮业务相适应的各项手续制度，并且不断地加以改进，使其更趋合理和完善。特别是在第一次战邮会议上，进一步总结了各地区的经验，经过反复的研究讨论，制定和公布了各项工作条例、邮务规程等，使战邮的手续制度有了统一的、较为完整具体的规定。这对于提高交通发行工作的质量，保证党的通信任务的完成，起了重要的作用。
首先，建立了必要的表册和单式凭证。在开始办理平信时，就使用了“寄发清单”和“落地登送薄”，试办挂号邮件业务时，又增添了“挂号凭单”， “挂号回执”等。办理包裹后，建立了“包裹收寄薄”、包裹“三联单”和寄交国内包裹详情单。由于现款汇兑业务的举办，又制订了“三联寄款清单”。此外，还有“履行证书”、“退回批条”、“邮资总付账”等，基本上适应了业务工作的需要。
其次，对于邮件的封发建立了比较科学的制度和切合实际情况的规定。为使邮件避免走弯路和回头路，并减少到各局站的登记手续，缩短中途停留时间，实行了直封直发的办法。凡挂号在5件以上，平信在10件以上，在行政区三等局以上，均须将邮件分类打包或装袋直发。由于直封直发的需要，又创造了直发小邮袋、红色款袋及机要邮件袋，既节约了包皮纸，又节约了打包的时间。更重要的是创造了封固邮袋的空槽小袋牌，用以代替了火漆或铅志，当信件装袋后，就用小绳缚起，将绳结扣置于有空糟的木牌内，用盖好日戳的纸签封固。交通员传送信袋时，只要封签不破碎，它的责任就算完成了。这样就杜绝了差错丢失，缩短了处理时间。另外，为了“争取时间”、减少盖销邮票的麻烦，创造了木质活字日戳、金属日戳、活字胶皮戳等等。所有这些，都是战时邮务工作上不平凡的创举。
第三，各种邮件从收进到发出，建立了一套较完整的手续。最初，由于来自劳动人民的邮务干部文化很低，有的连信皮上的地址也念不下来。更加上部队机关不时转移，代号随时改变，许多邮件常常发生无处投递的困难。因此，便把各机关部队的代号用战邮信箱的编号代替，固定了通信的番号，既保证了部队的秘密，又可防止差错，便于投递。内部交接，也有严密的手续，邮运员、邮递员出发前，必须同收发员清点邮件。返回时须回报运递情况，交回凭单、回执，并妥为检查保存。邮袋封发完毕，收发员应立即交待邮运员负责，不得放置过夜等，做到手续清楚，责任分明。
战邮的业务规章和手续制度，和旧中华邮政有着本质上的区别。首先是由于战邮的规章制度，是为了帮助战邮各项工作任务的完成，最大限度地发挥战邮人员的工作积极性与创造性，在自觉的基础上去贯彻执行。虽然在敌后的战争环境中，情况瞬夕万变，战邮干部又没有文化，在业务技术上不熟悉，但他们凭着一颗火热的心和满腔的革命热情，终于很快地熟练了业务，并创造和掌握了适合敌后工作情况的一套规章制度。
战邮的业务章则与手续制度，也不是机械地执行的。它可以因时因地制宜，如何方便如何去做。例如在优待抗属方面，规定了不贴邮票的“优抗函件”寄递办法；每届年节，宣布免费对敌伪军寄递物品；胶东区印制了万元以上的免费信封赠给部队战士使用；总局为配合山东军区召开的群英大会，特印制了背后有朱德总司令《什么是革命英雄主义》中的一段话的战斗英雄信封。这一系列作法，使机关部队和广大军民感到十分方便，而且也通过经常性的工作，进行政治宣传，扩大了党的政治影响。
来源/《山东抗日根据地的战时邮政》编著/张衍霞
