1948年，解放战争进入第三个年头，9月在河北省平山县西柏坡召开了政治局会议，史称“九月会议”。 10月28日，中共中央根据“九月会议”确定的基本方针，作出了《关于准备夺取全国政权所需要的全部干部的决议》。《决议》认为，共需中央局、区党委、地委、县委、区委等五级及大城市的各项干部5.3万人左右，并将抽调干部的任务作了分配：华北1.7万人，华东1.5万人（基本上全是山东人），东北1.5万人（大部分为山东移民），西北3000人，中原3000人。根据部署，山东解放区抽调1.5万名干部随军南下接管政权。此次抽调与前两批不同之处在于：一开始就是成建制抽调，即按照区、地、县的建制搭配好接管班子，然后整套抽调南下。 1949年3月，这批南下干部统一整编为“华东南下干部纵队”，刘少卿任纵队司令员，温仰春任政治委员。渡江南下后，第一支队基本上全部分配到浙江，与第三支队的大部分干部一同接管浙江各地。浙江当时有11个地区，其中10个地区接管后的第一任地、县级干部都由山东南下干部担任。第二支队主要分配到上海市直机关及所属各县区。第三支队大部分去浙江，少部分去上海。第四支队在苏北地区与苏北的南下干部会合，基本上都到了苏南地区，其中部分干部又被抽调出来，到了福建和大西南，参加当地的接管和政权建设。