一、我国警察博物馆建设的现状
（一）警察文化的繁荣为警察博物馆的建设带来机遇
我国警察博物馆的出现是与近年来警察文化的繁荣密切相关的。本着有利于推进警察公共关系，有利于增强队伍凝聚力，有利于提高队伍战斗力，近年来公安部加强了警察文化建设力度。周永康同志在第二十次全国公安会议上的工作报告——《以“三个代表”重要思想统领公安工作，为维护战略机遇期的社会稳定而奋斗》中强调， “要大力加强公安文化建设，活跃警营生活，陶冶民警情操”，“要加强警察公共关系建设，进一步密切警民关系”。公安部为此确定了新时期公安文化工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发〔2003〕13号），坚持为全党全国工作的大局服务，坚持为公安中心工作服务，为广大民警服务，弘扬先进文化，抵制腐败文化，以优秀的作品鼓舞人，以高尚的精神塑造人，大力弘扬新时期人民警察精神，使公安队伍的学习氛围更加浓厚，民警的文化素质有明显提高，执法执勤行为更加规范，服务更加文明热情，与人民群众的关系更加融洽，为推动公安队伍的正规化建设，提高队伍的整体素质和战斗力发挥公安文化的独特作用。按照公安部党委的统一部署和要求，各地公安机关结合实际，因地制宜，注重实效，广泛开展了丰富多彩的警察文化建设活动。2004年，公安部召开了全国公安文化工作示范点现场会；12月举行了全国公安文学联合会（简称“全国公安文联”）成立大会。鉴于博物馆在建设警察文化，改善警民关系，促进队伍建设方面的独特作用，公安部党委将警察博物馆建设作为警察文化建设的重要内容。2001年6月，公安部首先在江西瑞金恢复建立了国家政治保卫局旧址陈列室和公安保卫史陈列室； 2004年10月，在陕西延安恢复建成了陕甘宁边区政府保安处旧址。这些博物馆、陈列室和革命旧址，是警察文化建设的重要载体，开始发挥激励来者，教育后人的重要作用。在公安部制定印发的《2004——2008年全国公安队伍正规化建设纲要》中更加明确地提出，“加强警察文化建设，建立中国警察博物馆”；并随之启动了中国警察博物馆的文物征集和相关筹备工作。公安部党委的高度重视和警察文化的繁荣，无疑为各级警察博物馆的建设创造了良好条件。
（二）各地警察博物馆相继开馆
自1999年9月11日上海公安博物馆开馆以来，我国各地公安机关建成开馆的警察博物馆（含具有博物馆性质的展览馆、陈列馆等。为便于表述，以下统称警察博物馆）已达28家。除公安部在江西瑞金恢复建立的国家政治保卫局旧址陈列室和公安保卫史陈列室，在陕西延安恢复建成的陕甘宁边区政府保安处旧址外，直接由省级公安机关负责建设的警察博物馆有：上海公安博物馆（上海市公安局）、北京警察博物馆（北京市公安局）、重庆警察博物馆（重庆市公安局）、辽宁公安展览馆（辽宁省公安厅）；由市、区级公安机关建设的有：昆明警察博物馆（昆明市公安局）、洛阳警察博物馆（洛阳市公安局）、本溪公安展览馆（本溪市公安局）、肇庆公安展览馆（肇庆市公安局）、上海铁路公安史馆（上海铁路公安局）、南京警察博物馆（南京市雨花台公安分局）、青岛消防博物馆（青岛市公安消防支队）、苏州市警察博物馆（苏州市公安局）等。（详见下表）
已建警察博物馆基本情况表
（统计截止时间为2012年11月2日）
除上述已建成开馆的警察博物馆以外，国家级的中国警察博物馆建设筹备工作已经启动。正在北京筹建的中国警察博物馆，将是全国收藏公安保卫文物最齐全、等级最高的一个专业博物馆。尚有一些公安机关已通过新闻媒介宣布筹建各自的警察博物馆。
（三）警种警察博物馆和专题博物馆开始出现
在已建成的警察博物馆中出现了以专业警种为主题的警察博物馆。2000年11月9日开馆的青岛消防博物馆是我国首座以消防工作为主题的专业博物馆，建成开放的一期工程面积七百平方米，由序厅、百年消防展厅、英烈厅和音像展厅四部分组成，共展出自1901年以来的消防历史实物六十余件、套，历史资料图片二百六十余幅，较完整详实的记录了青岛市百年消防历史。进入百年消防展厅，由青岛消防的标志建筑—“望火楼”微缩景观为起点，通过大量历史资料图片配合相应的消防器材设备实物、模型和逼真的场景复员配合珍贵的历史图片资料，展示了青岛消防自1901年开始，历经德占、日占、北洋政府统治、国民党统治和新中国五个主要历史时期的百年发展过程。整个博物馆以“消防红”为主题色，隔断和装饰均按照消火栓、消防车等消防特有标志物设计而来，从而营造出浓郁的消防气氛，最大限度地烘托消防主题。2006年7月23日，我国首座以铁路公安工作为主题的史馆——上海铁路公安史馆在浙江嘉兴落成开馆。展馆面积700多平方米，分为序厅、历史回顾、辉煌业绩和尾厅四部分，生动再现了上海铁路公安机关自成立以来各个时期的战斗历程和辉煌业绩，是我国首家具有铁路警察博物馆性质的铁路公安史馆。又如，大连港公安局“警史陈列馆”是以交通航运公安工作为内容的行业警察展览。此外，武汉市公安局警用枪械博物馆、南京中华指纹博物馆以公安工作中的某一项专题内容为主建设博物馆，丰富了建设内容和类型。
专业警察博物馆以特殊警种和专门公安工作为主题，在警察博物馆中具有鲜明的特点，是警察博物馆家族中的“亮点”。
二、目前警察博物馆建设过程中存在的问题
我国警察博物馆的建设是在加强公安队伍正规化建设，繁荣警察文化的背景下兴起的可喜文化现象。但是，从博物馆工作的专业角度来看，目前我国警察博物馆的建设水平尚处于起步阶段，在建设过程中还存在和暴露出不少问题，主要表现在以下五个方面：
(一)不少警察博物馆没有严格履行报建审批程序
国家对申办博物馆有严格明确的规定。按照规定，申办博物馆应提供以下7方面材料：
1、申办博物馆的书面报告；
2、可行性论证方案（性质、规模、结构、展览面积、基本陈列内容、拟投资额及开馆后资金来源）；
3、馆址使用权证明；
4、新馆设计图（平面、立面和效果图）；
5、库房及展览场地达三级以上风险防护安全设施和保安措施证明；
6、基本陈列方案（文字、设计图）；
7、展出文物明细表。从目前已经开馆的警察博物馆来看，大部分博物馆在筹建之初没有严格履行报建审批程序，对建馆的可行性论证不够，在建设过程中与行业主管部门沟通，得不到博物馆专业人员的指导，因此往往造成博物馆建设的“先天不足”，如建筑不符合展陈需要，藏品库房设施达不到藏品保护的要求，办公、展览、库房等区域划分不合理，没有预留临时展厅等问题。
（二）建馆规模较小
从已开馆的警察博物馆来看，大部分博物馆整体规模较小。主要表现在：一是馆舍面积小。2007年，作者对当时已开馆的14家博物馆作过统计分析，其中，7家没有独立馆舍，依附于其他单位的办公楼或者借用其他场所，占已建警察博物馆的50%；4家博物馆利用老文物建筑改建或重建，占28.5%；只有3个警察博物馆系新建独立馆舍，占21.5%。在已建警察博物馆中，大部分馆不能按照国际1：1至1：1.5的要求为陈列厅配备藏品库房，有的博物馆甚至没有库房。即使新建馆舍，也未能严格按照要求设计建造。比如，建筑红线应适当后退，离开主干道不能少于60米；陈列厅净高控制在4.5—5.5米之间等等。二是展览和陈列面积小。7个博物馆展览面积在1000平方米以下，最小的只有200平方米。三是展出文物数量少。且大部分展品均未按要求进行鉴定和文物定级。
（三）博物馆专业工作不规范
博物馆专业工作主要包括藏品的征集、鉴定、研究、教育和管理保护，陈列设计等内容。从目前警察博物馆的实际运转来看，其专业工作尚处在较低水平。主要表现在：
1、藏品征集渠道单一。藏品是博物馆为了社会教育和科学研究的目的，根据自己的性质搜集保藏的自然界和人类社会物质文明、精神文明发展的见证物。藏品征集是一家博物馆开展业务活动的基础，征集途径主要有：考古发掘、田野采集、民族学调查征集、社会调查征集、收购、接受捐赠、交换、调拨等；目前警察博物馆的藏品征集缺乏明确的目的性和计划性，更谈不上建立藏品体系；征集的途径也较为单一，主要依靠征集、接受社会和个人捐赠等。
2、藏品鉴定、管理不规范。藏品鉴定的作用主要是辨明真伪，考证评定价值。已建警察博物馆的藏品鉴定工作普遍存在定名、定级不准确，如将照片、模型、现代书籍等均归于文物类统计，造成文物数字统计上的混乱。甚至是错误定名、定级，更有甚者干脆省略了鉴定环节。在藏品管理方面也同样存在问题。某些博物馆的藏品从入馆到命名、定级、计件、登帐、编目、排架都没有一套规范的程序，
3、藏品保护工作滞后。藏品保护是研究藏品在博物馆的保存环境、保养方法和对损毁藏品的修复技术。我国已建成的警察博物馆在这一方面存在着突出问题。由于专业技术人员的缺乏、经费的拮据和文物保护意识的淡薄，不少藏品到了博物馆后反而加速了损毁的速度。2005年底，一直辖市文物局发布该市馆藏文物腐蚀调查报告，特别指出，该市警察博物馆的一些纸质文物正在慢慢失去字迹。因自然环境腐蚀导致该馆收藏的一些文物价值削减，部分纸质展品褪色严重，如一张20世纪40年代的法院传票，已无法辨认出原有的表格和印模。针对上展纸质文物褪色严重的情况，该馆进行了专题调研，购置了专用照度表对照明状况进行了测试，发现指标普遍超过了国家的规定，光照度介于超标3—22倍之间。长此下去，会对上展文物造成严重伤害。针对这种情况，该馆对展出的三级以上纸质文物进行了复制更换，另外将其他较稀少纸质展品复制替换了一批。
4、陈列同质化。博物馆陈列是在一定空间内以文物标本为基础，配合适当辅助展品，按照一定的主题、序列和艺术形式组合成的，进行直观教育、传播文化科学信息和提供审美欣赏的展品群体。陈列是博物馆实现其社会功能的主要方式，是博物馆特有的语言。研究我国已建成开放的警察博物馆，其陈列无不体现出鲜明的阶级性和先进的思想性，但是其艺术性和观众喜闻乐见、雅俗共赏的普及性远远不够，较多突出了人民警察的阳刚之美和公安机关的专政职能，在表达和挖掘警丰富的情感方面尚没有给予应有的重视。如一警察博物馆将一条因病退役的功勋警犬活体解剖,制作成标本陈列，没有充分考虑到观众的心理承受能力，在网上引发了许多网民强烈议论和质疑，在一定程度上削弱了教育和展览效果。由于隶属关系的问题，一些警察博物馆的主办者不十分了解博物馆行业的规律及特点，在博物馆的筹建过程中又较少与行业主管部门沟通，得不到博物馆专业人员的指导，博物馆的展示内容和陈列形式也缺乏严谨的专业论证。综合已开馆的警察博物馆陈列，大部分博物馆陈列工作同质化，存在设计思路单一，陈列布置较多雷同，缺少精品意识和精品陈列，不少博物馆不求精，只求有，缺少个性等。由于多数警察博物馆馆舍狭小、展品不多、人员有限等原因，大部分警察博物馆只有常设展览，不办或很少举办临时展览，一定程度上影响到博物馆社会效益和经济效益的提高。
（四）博物馆专业人才缺乏
研究博物馆工作的学科称为博物馆学，它是一门专业学科，包含了从博物馆建筑设计、文物藏品征集、展览主题的制定、展陈大纲的编写、展览形式设计到观众接待服务等等一系列专业知识，博物馆的各项建设都需要具备博物馆专业知识的人参与其中。目前建立的警察博物馆，都有各级公安机关主办，是警察文化建设的组成部分，但是并不是主办者的主业，博物馆只是附属机构性质，因此主办者在人才引进方面并没有特意考虑博物馆专业的特殊需要及今后的长远发展，缺乏具备博物馆专业知识的人才。不少警察博物馆甚至尚没有设立专门机构和人员编制，工作人员大都是临时借调，缺乏应有的专业能力和系统的专业知识；况且由于没有归属感，工作人员也谈不上对博物馆业务深层次研究和学习。
（五）办馆经费尚未建立长期保障机制
资金投入的多少直接关系到博物馆的办馆质量。计划经济时代，我国的绝大多数博物馆经费都是由财政拨付，现在也保留着全额或差额的拨款方式，维持博物馆日常运转还是可以的。但是，由于警察博物馆的建立属于“新生事物”，目前各警察博物馆的经费来源情况非常复杂，经费来源渠道千差万别，主要有以下几种：靠财政部门拨款，靠公安机关拨筹措，靠门票经营收入维持，甚至存在挤占公安业务费等等。经费的多寡和渠道畅通与否导致各馆在软硬件设施及内部管理水平方面相差悬殊，博物馆的整体质量参差不齐。由于某些单位在博物馆业务工作的资金方面严重不足，文物库房及展厅内设施简陋，普遍缺乏恒温恒湿设备及日常监测设备，文物保护修复及文物日常养护等工作无法有效开展；还有一些博物馆只在建馆初期有开办经费，而没有固定的长年业务经费，缺乏稳定的资金来源，其上级主管部门也缺乏对博物馆的长远考虑和发展规划，因此一些博物馆缺乏生存的能力和强有力的经费支持，博物馆还要利用各种手段去挣钱维持生存，因此在很大程度上影响了业务工作的开展。
三、建议和对策
随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，文化事业的发展也更加受到社会的重视。可以相信,今后我国警察博物馆的建设将会迎来新的发展时期。针对目前警察博物馆建设中存在的问题，笔者的建议和对策如下：
（一）依法建馆
法律是实现国家职能的重要手段和保证。通过法律管理是科学管理的一个重要标志。《中华人民共和国文物保护法》及其实施细则、《国务院关于进一步加强文物工作的通知》、中宣部、国家文物局等部门《关于充分运用文物进行爱国主义和革命传统教育的通知》、《省、市、自治区博物馆工作条例》、《博物馆藏品管理办法》、《博物馆安全保卫工作规定》等法律法规和通知精神都是办好警察博物馆的重要依据，我国博物馆立法工作也在酝酿和筹备之中。举办警察博物馆的各级公安机关及警察博物馆的具体管理者要认真学习、宣传上述法律法规，维护其权威性与严肃性，并遵照要求规范警察博物馆业务工作的各个环节，制定相关的工作规范和具有可操作性的实施细则，提升办馆水平。
（二）对警察博物馆建设统一规划
警察博物馆因其行业背景的特殊性和作为我国博物馆家族的新成员，公安部应该加强对其建设和管理的领导，建议将“归口领导，统一规划，分级管理”作为原则。具体设想是：
1、在公安部档案馆（局）或即将成立的中国警察博物馆设立警察博物馆建设指导处，负责各地警察博物馆建设的可行性论证、报批和日常业务指导。
2、编制警察博物馆事业的中、长期建设规划。
3、对警察博物馆实行分类分级管理。分类分级管理利于针对不同类别的博物馆制定相应的预审、管理标准和措施。
4、进一步加大公安档案工作力度，为警察博物馆的建设奠定基础。
（三）主动接受文物行政管理部门的管理
《中华人民共和国文物保护法》第八条规定，“国务院文物行政部门主管全国文物保护工作”；“县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理”。文物行政部门又负有对博物馆注册、审批的职责。由于目前各地警察博物馆管理体制的错综复杂和行政隶属关系上的条块分割等原因，造成警察博物馆与文物行政管理部门联系不够，管理脱节，主要表现在警察博物馆的直接主办者——公安机关不了解博物馆业务工作的性质和特点，而文物行政管理部门的属地管理又缺乏力度，从而导致不少警察博物馆在业务工作上各自为政，缺乏统一性和规划性。因此，依照法律，警察博物馆要主动接受当地文物行政管理部门的管理和业务领导。
（四）加强博物馆专业人才培养和储备
拥有专业人才是办好警察博物馆的前提。针对目前公安机关博物馆专业人才匮乏的实际现状，可以采取以下手段：
1、规范警察博物馆机构设置，包括正式定岗定编，改善特别是落实定岗定编，工作人员的工作条件和待遇，创造留住人才和鼓励干事创业的适宜环境。
2、从公安机关选调有一定专业基础，热爱警察博物馆事业的人员到相关高校或文博部门培训、学习。
3、聘请博物馆专业人才对警察博物馆业务工作进行指导。
4、依托中国人民大学档案学院等高校开办警察博物馆方向的专业教育，培养警察博物馆工作用得上的专业人才。
（五）注意学习、借鉴国内外的办馆经验
国内外有着丰富的警察博物馆办馆经验。国内建设较早的北京警察博物馆和上海公安博物馆因建设规范、规模大、特色鲜明，已成为当地旅游的著名景点。出于对特殊行业的关注和对警察这一特殊群体的了解，国外，特别是西方国家警察博物馆的建设不仅历史悠久，而且数量众多。巴黎警察博物馆于1909年由当时的巴黎警察局长所建。展出的二千多件展品中不少是世上仅存的孤品或现存无几的珍品，忠实地再现了十六世纪以来的法国动荡史。此外，像加拿大温哥华警察百年博物馆、英国警察博物馆、美国芝加哥警察博物馆、俄罗斯政治历史博物馆警察历史分部、韩国首尔警察博物馆和马来西亚皇家警察博物馆等都具有很长的办馆历史，积累了许多值得学习和借鉴的经验。
在国内，也有不少办馆经验值得参考。在国民党统治时期，当时的上海市警察局就进行过建设警察博物馆的尝试。当时的警察博物馆创建于1935年（民国24年）12月，馆址设在爱麦虞限路（今绍兴路）警社楼下，隶属上海市警察局；订有《警察博物馆组织规则》和《警察博物馆办事细则》，业务是征集鉴选、保管陈列、鉴定研究、展览摄影，算得上是我国最早的警察博物馆。目前设在我国台湾省桃园县“中央警察大学”内的世界警察博物馆，是世界第一座汇集、典藏、陈列各国警察文物史料较为完整之博物馆，共有三层（地下二层、地上一层），地下二层为国际警察博物馆，地下一层为特藏室及国际警察馆，地上一层为校史馆及“中国警察馆”。此外，还规划有亚洲馆、北美馆、中南美馆、非洲馆、欧洲馆、大洋洲馆等展览馆，馆内收藏有反映我国历代警务发展、警政现况及世界各地警务特色的各类展品。香港特别行政区也建立有警察博物馆（又称警队博物馆）。此馆前身为建于十九世纪的湾仔峡警署，位于山顶甘道。馆内陈列了香港警队（前皇家香港警察）由1844年成立以来的历史资料及各种防卫工具，让您进一步了解香港警队的发展过程。展品包括具历史价值的警队装备、文献及罪案资料等。
（六）积极筹集办馆经费
世界上大多数博物馆都共同面临着资金短缺的问题,尤其在我国，博物馆资金短缺状况更加严重。为了维持自身生存和事业的发展，筹集资金已成为博物馆界的一项主要任务。综合博物馆界资金筹集的成功经验，作者认为我国警察博物馆的资金筹集目前应从以下三方面考虑：
1、规范警察博物馆申办程序和管理体制，争取将经费需求纳入国家和地方政府财政预算，力争全额或差额拨款，向国家争取税收、门票补贴等方面的优惠政策。
2、在公安部设立“警察博物馆事业发展专项经费”，用于支持、鼓励新博物馆的建设及老博物馆的扩建改陈，促进博物馆展览档次的提高，开展针对博物馆专业人员的业务培训和国内外交流。
3、争取社会民间资助和赞助。建立“警察博物馆之友”和会员制，尝试推行义工制度等等。
总之，加强对警察博物馆工作特点的研究，不断探索当前我国博物馆建设、管理的新思路、新方法，提升各级警察博物馆办馆的整体水平，以真正实现警察博物馆收藏、研究、教育之功能，把各级警察博物馆建成繁荣我国警察文化的重要基地和有效载体，更好地服务于公安中心工作，是我们开展警察文化建设中不容忽视的问题；使各级公安机关领导、广大民警和专家学者进一步关心、关注、重视警察博物馆建设工作是撰写本文的主要目的和最急迫的企盼。
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