血浓于水——山东人民公安机关警民关系史探讨与传承展望

李冬楠   梁源   李春成

 摘要：各历史时期，山东人民公安机关同人民群众紧密联系，在群众的支持下开展工作。涌现出了一代又一代英烈，与人民群众血浓于水的感情谱写了战争年代一幕幕壮丽的篇章。本文旨在试论进入新时代以来，我们公安机关面对新的任务和挑战，怎样能更好的传承这份警民感情，并且为新时代警民关系扩充新的内涵、发展新的面貌……

      关键词：警民关系；各历史时期；传承与发展

 

“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”——毛泽东《关心群众生活，注意工作方法》。早在1934年，毛泽东同志便讲出了我党的工作真谛。自1938年5月，中共山东省委设立政治保卫局起，标志着山东人民公安机关的建立。同年12月， 中共山东省委改为中共中央山东分局，设立山东分局社会部，担负保卫山东党、政、军机关，肃清内部奸细任务。1940年，山东省战时工作推行委员会成立后，始建省级公安机关。公安机关及其内部组织机构的设置，按照行政区划、适应斗争形势需要的原则，不同历史时期设有不同的组织机构。在战争年代无数公安前辈在烽火中战斗，留下了可歌可泣的英雄故事。每当看到一幕幕悲壮的英雄故事时不由得让人想到我们新时代该怎样传承好这份血浓于水的警民关系；新时代我们又该如何对光荣传统有所发展；新时代我们怎样给光荣的传统注入新的时代特征。

一、 战争年代，血浓于水的手足情

抗日战争、解放战争时期，山东省和各行署、专署、县公安机关分别设立政卫队或保卫队、警卫队，有些单位同时设有武工队、手枪队、侦察队等。在行署、专署、县公安局设一个连队，在省级公安机关设营或团，战斗力较强。

在战争年代，公安武装担负三大任务：一是警卫任务，保卫党政领导机关的安全。二是看守任务，看守押解犯人。三是武装对敌斗争任务，坚持边沿区的斗争，剿灭武装匪特；配合正规部队、地方武装对敌作战，巩固和扩大根据地、解放区；深入敌占区，神速突击作战，打击坏中坏，惩处作恶多端的首恶分子，杀一儆百。这支公安武装力量，在10多年的抗日战争、解放战争的殊死战斗中，不断成长壮大，为山东人民的解放事业做出了突出贡献，涌现出一批可歌可泣的英雄模范人物。

（一）打击日军、惩治汉奸

抗日战争时期，公安武装力量针对日本侵略军对抗日根据地进行“铁壁合围”，

“清乡”“扫荡”，烧杀抢掠、残害人民的暴行，主动出击，英勇奋战，打击敌人嚣张气焰，镇压作恶多端的特务、汉奸。

    1941年，日军在鲁中区莱芜县颜庄地区大肆烧杀抢掠，扶植汉奸、地主恶霸，建立伪区、乡政权，残害人民。中共莱芜县颜庄区委委员、公安特派员王善堂，在莱芜县公安局锄奸组的指导配合下，于1941年12月的一个夜晚，神速地除掉了8 名罪大恶极的汉奸，敌人闻风丧胆，当地百姓也发自内心的更加拥护我党的领导。

1942年11月，日、伪军2万余人对我胶东抗日根据地进行“拉网大扫荡”。11月23日，胶东区公安局科长唐慈和警卫连指导员王殿元，率18人小分队在马石山南麓牵制敌人，掩护群众分3批突围转移。当带领第三批群众突围时，敌人开始“收网”，并驱赶着用绳子拴成一串的群众向山上进攻。小分队正在因开枪会伤害群众而为难时，前边的群众挣断了绳子，与敌人撕打在一起，有人向山上喊：“八路军同志开枪吧，不要管我们！”敌人便下了毒手，刺刀捅，枪托砸，群众纷纷倒在血泊中。王殿元噙着泪水，决心为死难的乡亲报仇，一连打退敌人3次进攻。下午2时多，敌人的飞机、大炮向马石山主峰轰炸，山上燃起大火，继而分为3路向山顶冲击。小分队顽强战斗，子弹打光了，用石头砸，同敌人拼刺刀，终因寡不敌众，18名干部战士全部壮烈牺牲。敌人撤退后，突围出去的群众涌到山上，抱着烈士的遗体痛苦，久久不放。这份生死与共的情感至今让人为之动容，这其中没有一丝夸张和艺术处理，打动人心的是人民群众同我们人民公安机关的真情实感。

（二）抗日战争时期锄奸反特

锄奸反特在抗日战争时期为全党的一项重要任务。主要是对付日特破坏。从中共中央山东分局、各区党委到地委、县委，都设有锄奸委员会。中共中央山东分局锄奸委员会由分局书记朱瑞、社会部长兼战工会公安处长刘居英、八路军一纵锄奸部长杜明等人组成。区党委、地委、县委的锄奸委员会委员一般由党委书记、政府首长、党委社会部长、公安局和地方武装部门的负责人组成。锄奸反特在抗日战争时期，始终坚持打击少数、争取多数的原则。对潜入抗日根据地策动哗变、暴乱，进行纵火、爆破、投毒、暗害等罪行严重的首恶分子坚决予以镇压；对被敌特欺骗、利用、收买、协从者，不以奸细、特务论处，实行争取、教育、团结、改造的政策。对混入共产党内的敌特、奸细首先开除其党籍，对混入党政机关和民意团体的，先行撤职，尔后依法处理。这一时期的锄奸反特的工作同群众紧密联系在一起，获得来自大多数群众的支持。

（三）解放战争时期的反特斗争

抗日战争胜利后，国民党反动派撕毁和平协议，在美帝国主义支持下，发动全面内战。国民党在山东的各系特务加紧活动，以配合其军事进攻。在新的斗争形势下，全省人民公安机关在各级党委和人民政府的领导下，工作重点由打击日本特务转向重点打击国民党特务和外国间谍。1946年6月， 中共华东中央局社会部在山东渤海区召开了山东锄保工作会议，华东局委员、社会部长舒同作了总结报告，分析了抗战胜利后敌我斗争形势，在寸土必争、针锋相对思想指导下，大力加强反特斗争。要求教育群众，团结内部，保卫要害，积极进攻，坚决镇压为首的特务骨干分子，争取一切可以教育、改造的分子。

1947年，国民党军重点进攻山东，国民党各系特务的破坏活动更加猖狂。他们潜入解放区策动暴乱，指挥特工人员操纵“还乡团”等地方反动势力，到处残害区村干部、积极分子和军工烈属。 仅渤海地区被杀干部、 群众即达四五千人之多。1948年4月至1949年8月，全省人民公安机关通过侦查破案，共抓获国民党中统、军统等特务骨干分子950余人，缴获电台92部，各种枪支600余支。

解放战争时期全省反特斗争的胜利，有力地粉碎了国民党特务机关的各种阴谋破坏活动，针对各地区发生的种种暗杀和破坏事件，我人民公安机关迅速侦破向群众交上了一份满意的答卷，也不断在提高我党的威信。对于巩固和保卫解放区，支援解放战争在山东战场取得最后胜利，起了重要作用。

（四）打击国民党武装和“还乡团”

解放战争时期，公安武装坚持敌后斗争，配合部队对敌作战，在全省展开了打击国民党地方武装、地主“还乡团”及股匪、特务的斗争。1946年夏，驻济南的国民党七十三、九十六军沿胶济铁路向东进攻解放区，占领了章丘。所到之处，被摧毁的国民党乡保政权又建立起来，逃亡的地主、恶霸还乡倒算。章丘县公安局局长尚克东，按照中共章丘县委的决定，带领武工队坚持敌后斗争，宣传群众，鼓舞群众。武工队深入蒋占区一个多月，作战6次，毙特务5名，摧毁敌乡政权6个，恢复近200个村庄。1947年春，国民党军重点进攻山东，人民解放军主力转入外线作战，新泰县被国民党军占领。新泰县公安局长李秉政奉命率领不足20人的公安局武工队留下坚持斗争。至秋，武工队发展到60余人。开赴新泰南部打击“还乡团”，保卫乡村干部和群众积极分子的安全，连战连捷。首战围山庄，一枪未发，俘敌20名，缴枪10余支。连续出击杀掉罪大恶极的“还乡团”分子15名，并到处张贴布告，扩大影响。国民党新泰县保安队、“还乡团”纠集500余人，9次围攻武工队，均被击退。1947年10月22日，国民党调驻新泰一个团、驻蒙阴一个营及县保安队、“还乡团”3000余人，对武工队实行拉网围剿，仍以失败告终。新泰县公安局武工队在国民党占领区艰苦战斗2个月，作战30余次，毙伤俘敌200余人。山东省公安总局通报表彰了李秉政勇挑重担、顽强作战的事迹，并给予嘉奖。1948年9月24日，华东野战军发起的济南战役即将胜利结束， 国民党中央执行委员会委员、山东省政府主席兼国民党第二绥靖区中将司令官、山东省保安司令王耀武，见大势已去，带副官、传令兵各1人，更名换姓，装扮成商人， 从大明湖北极庙出逃。在逃往青岛的路上雇了2辆胶轮马车，找了2名农村妇女充当其家属，伪造了益都西关街公所的“通行证”。9月28日， 行至寿光县东南沧潍公路　河渡口张建桥时，被寿光县公安局政卫队战士查获，经寿光县公安局长李培之、审讯股长王登仁、审讯干事王洪涛等审问，弄清了王耀武的身份，将其送昌潍保安司令部转华东局(驻益都)。1948年10月3日，中共中央华东局、华东军区、 山东省政府颁发嘉奖令，嘉奖捕获王耀武有功人员及单位。国民党中央执行委员会委员、伪山东省政府主席兼国民党军第二绥靖区司令官伪山东省保安司令中将王耀武的落网人民群众无不拍手称快。

二、建国后警民关系的传承与发展

      
    （一）建国初期，山东警民巩固新生人民政权

新中国成立之初，国民党特务混迹社会，各种反动会道门组织猖獗，娼、赌、毒尚存，形势十分复杂。山东公安机关积极响应党中央改造社会、改造人的号召，依靠广大人民群众，和老百姓站在一起，共同战斗，卓有成效地进行了清剿匪特、肃清反革命分子，取缔反动会道门，驱逐帝国主义分子，禁毒、禁赌、取缔娼妓等一系列工作，有力地保卫了人民民主政权，稳定了社会秩序，全力恢复和发展经济。

　　1950年至1967年，国民党反动派先后5次向山东沿海地区派遣武装匪特，进行袭扰。山东沿海地区军、警、民密切配合，协同作战，两次将其击溃、三次全部歼灭，有力地保卫了人民政权的安全。期间，山东公安机关还根据中共中央指示，在地方党委、政府的领导下，依靠发动群众，开展了以打击土匪、恶霸、特务、反动党团骨干和反动会道门头子为重点的大规模镇压反革命运动。遵照党的一系列对敌斗争方针政策和原则，山东公安机关管理教育改造了几十万名地主、富农分子、反革命分子和275名国民党战犯。这对稳定社会秩序、保卫和促进社会主义革命和社会主义建设、减少和预防犯罪发挥了重要作用，有力保障了抗美援朝、土地改革和经济建设的顺利进行。

　　20世纪60年代初，台湾当局叫嚣反攻大陆，反革命活动猖獗一时。山东公安机关及广大公安民警在生活十分困难的情况下，夜以继日地工作，完成了各项安全保卫任务，给反革命分子以狠狠打击。

在“文化大革命”中，山东公安机关遭受了严重的磨难。在此情况下，山东公安依然坚定党的领导不动摇，始终站在保卫国家安全、维护社会稳定的最前沿，紧紧的和老百姓站在一起，出色地完成了各项工作任务。

（二）改革开放，警民关系的进一步发展

　  1978年党的十一届三中全会召开，拉开了全党工作重心由以阶级斗争为纲向经济建设为中心转移的序幕。山东公安机关解放思想、拨乱反正，正确处理和解决历史遗留问题，平反了一大批冤假错案，及时把工作重心转移到保卫和服务经济建设上来，使公安工作顺利实现了从指导思想到工作重心的根本性转变。

　　针对社会治安形势的变化，山东公安机关始终坚持严打方针，严厉打击严重违法犯罪活动，探索建立多警协作破案机制、大要案侦破机制和跨区域案件侦破机制等一系列打击犯罪的长效机制。1978年至1982年，山东公安以维护铁路和大中城市治安秩序为中心，打击刑事犯罪，整顿治安秩序，城乡治安状况得到显著改善。1983年8月，山东开展了声势浩大的严打“三大战役”，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪，打击处理9.6万人，确保了社会治安局势的持续平稳。

　　同时，山东公安机关把服务经济发展作为重要使命，紧紧围绕党中央和山东省委的重大部署，相继出台了服务经济发展、推进国有企业改革、保护民营企业、发展服务业、促进新农村建设的意见和措施，先后发布了5个厅长令，推出79条服务经济发展、服务群众的措施。全省公安机关积极推进公安行政审批制度改革，压减审批项目，规范审批程序和时限，为整顿和规范市场经济秩序、严厉打击各类严重经济犯罪活动、维护良好的经济发展秩序作出了突出贡献。

　　为大力加强社会治安防控体系建设，20世纪90年代以来，山东公安机关紧紧抓住110建设、派出所改革和刑侦改革，把各个警种和各类群防群治力量集合起来，构筑起以110为纽带，以巡警、刑警中队、派出所为骨干，以治保会、联防队和内保组织为依托的动态治安防控体系，大大增强了社会治安综合治理能力。

（三）进入新时代，警民关系走向新高度

进入新的历史时期，公安工作面临新的机遇和挑战。山东公安机关锐意进取、改革创新，多项工作走在全国前列。山东公安机关在全国率先推行公安民警执法资格认证和升级制度，督促民警学习法律知识，提高执法水平和能力。至2020年底，全省7万余名民警通过全国公安机关人民警察执法资格认证，4000余名民警取得国家法律职业资格。

　　听民声、助民困、解民忧，2005年以来，山东公安机关以公安厅“百日行风建设”为抓手，积极搭建“政风行风热线”执法服务平台，受到广大人民群众的普遍欢迎。山东公安机关还将特邀监督员制度作为主动接受社会监督的重要渠道，召开监督员座谈会、研讨会，收集各类意见建议，有效促进了山东公安工作的深入开展，全省公安民警违法违纪率连年减少，成为民警违法违纪案件最少的省份之一。

在2016年6月份，山东省莱芜市居民马某一家把题有“见义勇为、舍己救人”的锦旗送到莱芜市公安局莱城分局治安管理大队，对勇救落水儿童的三中队中队长郭增臣表示感谢。这是山东省莱芜市公安局开展用真情实感构建新型警民关系活动的一个缩影。

为严密防范电信网络诈骗，山东省沂南县公安局在强化打击的同时，积极推进“金钟罩”反电诈App的注册应用，全力筑牢防骗防火墙。沂南县公安局依托村居、社区网格及派出所社区民警，科学推进“金钟罩”的推广注册，加强对学校、医院、企业、商铺等重点单位和场所的宣传，推动扫码注册工作。他们整合公安、金融单位、科技公司及通信运营商资源，组建“金钟罩”推广群，在宣传推广注册工作的同时，同步通报电诈案件发案特点、典型案例、预防措施；组建数百人的工厂企业防诈骗宣传群，及时发布反诈预警防范宣传信息，提高信息推送覆盖率。这种民警深入老百姓中宣传，警民合作的模式越来越普遍。作为革命老区，新技术的应用与推广更是助推了新时代警民关系的进步，人民公安利用各种先进的技术努力提高为人民服务的水平，也正因为各项技术的发展也大大方便了人民群众。

在2021年的队伍教育整顿中，山东省滕州市公安局滨湖派出所积极开展“我为群众办实事”实践活动，做实“庭院警务”，有效化解矛盾纠纷，促进村居和谐。其辖下的滨湖派出所健全联动排查机制，组织民辅警进村居、入庭院，开展矛盾排查。在辖区村居组建“五老协会”90个，发展450名老党员、老教师、老干部、老退役军人、老治安积极分子为会员。社区民警、警务助理、“五老协会”成员联动收集各类信息，掌握社情民意，第一时间发现矛盾纠纷苗头，仅3月就协助排查矛盾纠纷100余起，确保“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。派出所建立多元化解机制，健全排查、调处、回访机制，会同镇司法、综治、村居“五老协会”开展多元联调，化解不安定因素，坚持做到情理法并重，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态，对复杂矛盾纠纷进行逐级调解。在今年的村居换届选举安保工作中，该所共化解矛盾纠纷60起。

这些列子，并不是个例。在2019年12月29日，山东省公安机关开展“百万警进千万家”活动。山东省副省长、省公安厅厅长范华平在全省公安机关“枫桥式公安派出所”命名表彰暨派出所工作会议上宣布，全省公安机关“百万警进千万家”活动正式启动。范华平要求，全省公安机关和广大公安民警、辅警要全面动员起来，走进社区村居、下到田间地头，深入推进大走访大排查大化解，把爱心服务送到群众身边，把矛盾风险化解在群众身边，把平安幸福守护在群众身边，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“百万警进千万家”活动以“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”为主要内容，重点做到生活困难群体家庭、特殊人群家庭、治安防范重点单位、经营困难企业等“五必进”。按照统一部署，全省各级公安机关将坚持发展新时代“枫桥经验”，切实做到生活困难群体家庭必进，结合决战决胜脱贫攻坚战，走千家、进万户，对低收入群众家庭等困难群体落实结对帮扶，提供力所能及的帮助，把“温暖、服务、帮扶”送到家。切实做到特殊人员家庭必进，全面排查辖区内矛盾纠纷当事人、高风险吸毒人员等特殊人群，发现问题苗头和案件线索，化解和消除小问题、小矛盾、小纠纷。切实做到治安防范重点部位必进，深入矛盾集中、案件多发、群众反映强烈的治安重点地区，存在治安防范隐患的校园、医院等，掌握社情民意、听取群众意见，最大努力解决好同群众生活息息相关的社会治安问题。切实做到经营困难企业必进，坚持主动服务、平等保护、规范执法，扎扎实实做好保障和服务企业健康发展各项工作，对扰乱企业生产经营秩序、侵害企业经营者合法权益等行为，积极会同有关部门及时受理立案，依法查处严厉打击，努力为全面建成小康社会营造安全稳定和谐的社会环境。

在党的坚强领导下，人民公安与人民群众的关系一脉相承，经得住时间考验。新时期的人民公安把工作落在实处，踏踏实实为人民群众交上一份满意的答卷。

三、试探新时期传承优良传统构建和谐警民关系的举措

构建和谐警民关系是新形势下公安机关面临的一项重大政治课题，也是公安队伍建设的重要目标和内容，是做好公安队伍建设的重要前提和保证，也是建设和谐社会的重要根基。在和谐警民关系建设中，公安机关是矛盾的主要方面，只有公安队伍自身的问题解决好了，才能赢得人民群众的理解、信任和支持。

(一)继续开展社会主义法治理念教育和职业道德教育。

通过开展教育，使广大民警进一步树立和践行社会主义法治理念，真正做到立警为公、执法为民，时刻牢记手中的权力来源于人民，其行使的最终目的是完成巩固执政党地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业三大政治和社会责任。进一步明确执法目的，在办理案件时正确运用法律，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋 ；通过加强警察礼仪、警察职业道德意识养成教育，来规范民警执法执勤的行为和语言，做到理性、平和、文明、规范执法。

(二)注重提高民警的业务能力和服务能力。

不断健全民警定期教育培训制度。培训内容应以与工作相关的法律法规及业 务知识为主，培训方式可采取集中学习与岗位自学相结合。针对热点问题和舆论焦点，要切实做到实时发布案情通告，及时化解舆情危机。通过定期教育培训，帮助民警不断提升业务能力和服务能力，做到“法律精、办案强、服务好”，以适应新时期群众的新要求新期待。

(三)严格界定警务活动与非警务活动的界限，做到严格依法合理用警。

从公安机关的职责任务入手，界定警务活动与非警务活动的界限，并积极与政府沟通，以政府名义制定下发防止非警务活动的规定，严格按照法定程序使用警力，严禁个别单位和领导超越法律随意指派民警从事超越法定职权的活动。要严格请示报告制度，凡调用警力参与重大非警务活动的，必须逐级上报、严格审批。各级公安机关要主动向党委、政府请示汇报，积极争取他们的理解和支持。

(四)提高民警做群众工作的能力和水平。

首先，公安机关要继续把做群众工作作为教育训练的重点，保证民警做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。其次，要深入社区和农村，贴近百姓，与群众零距离接触，切身感受老百姓的辛苦和工作生活上的困难，耐心倾听群众的呼声，为群众做好事、办实事、解难事。

四、人民公安为人民，不忘初心永向前

当前，中国特色社会主义进入了新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在这一重要历史关口，公安机关肩负着新时代中国特色社会主义主义事业建设者、捍卫者的重大政治责任，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会习近平总书记在党史教育学习动员大会上的重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高思想认识和政治站位，强化对党史学习教育核心要义、丰富内涵和实践要求的学习和把握，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步强化政治建设，进一步锻造忠诚警魂，用如磐初心激发奋进壮志，以昂扬姿态为新时代党的历史使命而努力奋斗。人民公安在党的领导下，不忘初心，牢记使命，不断打造成一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的铁军；不断提高新形势下打击犯罪、服务人民的能力和水平，凝聚党心，铸炼党魂，永远与人民同呼吸、共命运、心连心。

在当前社会多元化的新形势下，各类矛盾错综复杂，人民内部矛盾和敌我矛盾交织凸显，影响警民关系的不利因素增加。认真分析并逐步消除影响警民关系的不利因素，努力提高群众对警察的满意度，对加强公安队伍建设、密切警民关系、促进社会稳定大局，有着重大的现实意义和深远的历史意义。“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。”在应对国内外各种风险和考验中，我们更应该学习历史，深切感悟我们同人民群众结下的这份血浓于水的情感。深入践行“人民公安为人民”的宗旨，凝心聚力，传承好这份来自战争年代与人民群众血浓于水的警民关系，为建设美丽中国，建设现代化经济体系，实现中华民族伟大复兴的中国梦而贡献自己的智和力！