社会保障问题成为云南农民工就业制约因素

新华社信息昆明电（记者赵大春）元宵节后，昆明迎来农民工进城务工的又一次高峰，记者调查发现，除了金融危机等因素外，对社会保障问题的担心已成为制约农民工就业的一个重要原因。

担心保障问题，农民工不愿轻易就业

记者看到，在昆明农民工集结的南坝人力资源市场及市场到附近公交车站的一段路上都挤满了找工作的农民工。据昆明市官渡区良全职业介绍所的王良全介绍说：“云南大部分地区都有过完大年（正月十五）再干活的习俗，因此，２月９日（元宵节）后昆明迎来了农民工返乡就业的又一个高峰，加上此前没找到工作的农民工，这几天这里都挤满了人，登记找工作的农民工比前几天增加了许多。”

记者发现，虽然农民工很多，但找到工作的却很少，很多农民工表示想“再看看”，对保障问题的担心成为他们不想急于就业的一个重要原因。

何培军，昆明安宁人，今年２４岁，在昆明打工两年了，主要从事建筑工作，今天是他到人力资源市场找工作的第三天了。他对记者说“在工地上干活太累了，每天要工作近２０小时，几乎每天都要从早上５点干到晚上１２点，太累了。希望能找个其他轻松点的工作，或者工资能涨点。”

记者采访发现，工作时间过长，是从事建筑业农民工的一个普遍现象，且周末不休息，很少有节假日，劳动强度很大，许多农民工不堪重负，不愿意再从事这项工作，即使要继续从事该项工作也希望能增加工资。

致公党云南省委在云南省政协十届二次会议上提交的《关于积极稳妥地解决云南农民工社会保障问题的建议》提案也提出：“劳动强度大，技术含量低，劳动条件差，防尘、防毒、消防与安全防护设备匮乏，直接危害着农民工的生理和心理健康。”

另外，对用工方的不信任以及此前打工遇到的“拖欠工资、交押金”等问题也使一部分农民工不想草率地就“跟招工的人走”。

３８岁的张文洪，想找一个跑长途的驾驶员工作，他说，希望老板把自己“当人看”，“互相不要欺骗”，“最好要保障工资和安全问题”，他不无担心地介绍说：“有的老板开始说得好好的，但后面有很多变化，要求交押金、买制服，没钱交就压着工资不发。”

农民工长期被拒在社会保障的大门外

同样在云南“两会”期间提交了关于农民工保障问题提案的民盟云南省委认为，城市里的众多农民工已经不再是传统意义上的农民，而为非农职业者，同样面临城市职工所面临的各种风险，但由于他们农民的身份，使得他们处于城市生活的边缘地带，在社会保障等方面难以享有城市居民所享有的平等权益。他们为我国城市的现代化建设作出了巨大的贡献，但长期以来被拒在社会保障的大门之外。

今年５０岁的刘云成在昆明打工１２年了，她告诉记者，打工这些年，只有前年在一家木工厂打工时买过保险，其他都没买过。记者采访中，大多数农民工都表示，“打工不兴买保险”、“不存在”、“只有工资”。

据致公党云南省委提案显示，云南２６．４％的农民工在工资之外“什么都没有”；６４％的农民工未参加任何城镇社会保险；９１．６％没有失业保险；８４．５％没有医疗保险；８３．４％没有养老保险；８７．４％没有意外伤害保险；８４．３％没有工伤事故保险；９９％的女农民工没有参加生育保险。

由于社会保障资金不能跨地区转移，而大多数农民工工作时间短，达不到保险保障期限就要换工作，参保没有实际意义。据致公党云南省委的调查，农民工连续就业时间在１年以内的占到７１．６％，在３年以上的只有８．４％。

民盟云南省委提出，由于农民工流动性大、就业稳定性差等原因，农民工退保率极高，有的地区高达９５％以上，部分中小企业也有意不给农民工买保险，以降低企业的成本。农民工刘云成说：“厂子大点的会给打工的买保险，一般的都不会买。”

同时，农民工自身的原因也是导致保障程度低的一个重要原因，一方面由于农民工收入普遍较低，交了保险费后，剩的就更少了，所以很多人不愿意买保险，希望多拿点现钱。据一招收农民工的“老板”林进丰介绍，很多农民工“不愿意买保险，只要现钱就可以了，由于要工作半年、一年以上才能买保险，但很多农民工要经常回家干农活等，觉得买了保险就被套死了，不自由。”

另一方面，由于农民工自身素质较低，有的甚至对社会保障知之甚少，很难提出保险保障要求。民盟云南省委认为，劳动力市场上巨大的供大于求的压力也迫使农民工处于不利的境地，不敢对自己的工资和权益保障提出意见。

应建立“低费率、广覆盖、易转移”的农民工保障体系

民盟云南省委副主委毕励说，金融危机下很多农民工失去了工作，这个时候社会保障显得更为重要，一方面可以满足无工可做的农民工的基本生活保障，另一方面，农民工往往是一个家庭的主要收入来源，只有解决了他们的保障问题，也才能解决农村家庭的后顾之忧，也才能带动广大农村地区的消费，有利于国家扩大内需政策的实施。她认为目前加强农民工社会保障体系建设正当其时。

致公党云南省委课题组的曲波说，现在很多农民工在城里打工时间长了，更愿意呆在城市里，即使没工作也不愿意再回到农村去种地了，这时加强与城市社保对接的农民工社会保障体系建设尤为重要，经济形势的好坏是暂时的，但制度的建设是长期的。

针对目前农民工社会保障缺失的问题，致公党云南省委提出建立“低费率、广覆盖、易转移”的农民工社会保障体系。“低费率”是要减轻企业和农民工的负担，增加其参保的积极性，同时，政府财政应加大对农民工保费的补贴；“广覆盖”是要扩大社会保障对农民工的覆盖面，提高其参保率，建议劳动保障部门以农民工集中的建筑、采掘、加工制造、餐饮等行业为重点，开展农民工参加社会保险专项行动；“易转移”是要解决社会保险基金区域统筹与农民工跨省、市、县流动的矛盾，建议将农民工的医疗服务委托打工地“合作医疗办公室”或医疗保险机构代为管理，就地医疗保险费用由原籍地或转接到打工地按政策报销，确保农民工基本养老保障。

致公党云南省委还提出，在各种社会保障项目中，首先要做好的，也是对农民工最迫切、最重要的是工伤保险和医疗保险，这两者直接关系到农民工的生存、劳动力资源的恢复再生以及社会的稳定，且现阶段具有可操作性。