1948年9月后，人民解放军连续发起辽沈、淮海、平津三大战役，共歼灭和改编国民党军154万余人，国民党主要军事力量基本上被消灭。解放军已饮马长江，国民党统治的政治、经济中心南京、上海等地，已处于解放军的直接威胁之下，全国已处于革命胜利的前夜。1949年元旦，新华社发表《将革命进行到底》的新年献词，向中外宣告了人民解放军将渡江南进，把解放战争进行到底，解放全中国的坚定信心和豪迈气概。正是在这种历史背景下，根据中共中央的战略部署，中共华东中央局（以下简称华东局）抽调大批干部组成“华东南下干部纵队”，随人民解放军南下，接管江南新区政权，为新中国的政权建设作出了重大的历史贡献。中共中央估计：未来两年内，新解放区五级政权及大城市共需各项干部5．3万人左右。为贯彻中央政治局“九月会议”的决议，华东局于1948年12月在山东临朐县与益都县交界处的闵家庄召开各区领导人会议，部署抽调干部随军南下的工作和研究大军渡江以后华东局及所属各区党委的组织安排问题，并于12月25日发出《关于执行中央准备五万三千名干部决议的指示》。《指示》指出：“我们注意到目前华中的干部（尤其中级和高级干部）特别缺乏，因此准备一万五千干部规定完全由山东来负责。”《指示》还要求，抽调南下的1．5万名干部分两期集结：1948年12月底为第一期，共调3000人；1949年2月底为第二期，共调1．2万人。山东各战略区认真落实华东局闵家庄会议的要求，开始筹组5套区党委的架子，并且每个区党委也要求所属各地、县区的党政军领导机关都要配备2套领导班子，一套留下坚持当地工作，一套随军南下接管新解放区. 到新解放区就直接一个中队接管一个县。为了便于行动，南下干部实行军队编制及军事化管理，统一着军装，配戴“中国人民解放军”胸章。
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