1938年2月，日军纠集三股兵力进犯安吉、孝丰两县， 21-23日两县先后沦陷。 随着抗日形势的变化，为了坚持浙西的抗日战争，开辟新的革命根据地，中共浙江临时省委（时任省委书记为刘英）对天目山区的工作极为关注。早在1938年春夏之际，就派徐洁身、章松寿等从金华来临安、於潜一带从事地下工作，宣传我党的抗日主张，发展党的组织。1939年初，省委在金华召开会议，讨论了建立中共浙西特委、开辟浙西沦陷区工作的问题，决定派顾玉良来天目山建立中共浙西特委。2月，中共浙西特委在安吉县青松乡（即今递铺镇青龙村枫树塘）一梅姓保长家里成立。特委的领导机构是：书记顾玉良，组织部长朱辉，宣传部长邢阿根（邢子陶），妇女部长张子华，青年部长黄炎；特委委员：徐洁身、贺千秋、彭林。特委受中共浙江省委和东南局的双重领导。据一些当地老人回忆，当时参加会议的一些人，很多人的身份是国民党里的军官。4月特委移址於潜鹤村（今临安於潜镇鹤村村），以民族日报社为其主要活动阵地。中共浙西特委成立时的工作方针是：“团结一切可以团结的力量，组织和发动群众抗日”；“长期埋伏，积蓄力量，等待时机，埋头苦干”。 1939年8月中共浙西特委搬迁至莫干山，由中共於潜中心县委书记贺千秋具体领导1940年，中共浙江省委为加强对浙西抗日救亡运动的领导，指派顾玉良（特委书记）、张之华（特委妇女部长）两同志前往浙西地区组建和领导特委工作，特委机关下设于莫干山上横140号楼,原为法国东方汇理银行。
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