我到山东省委工作时，山东各地已建立的10多支游击队伍，名称不一。有的用“抗日救国军”、“抗日自卫团”、“抗日游击队”、“抗日义勇队”；有的则直接用“八路军”的番号；一也有的抗日武装，是在我党的推动下，联合地方实力派共同组建的。为了扩大我党我军的影响，使游击队成为在我党绝对领导下的人民军队，我与林浩同志商定，党领导的山东境内的抗日武装部队，统一使用八路军的番号，以各游击队为基础组织成支队，并调整和加强支队的领导。经请示党中央得到了批准。毛泽东、刘少奇同志联名电复:“山东的基干武装应组建支队，恢复和使用八路军游击支队的番号，目前可组成四到五个支队，县区武装则以支队领导下的游击队名义出现，用抗日联军的名义不好。”过了儿天，毛泽东同志再次电示:“凡属我党领导已取得广大群众拥护，又邻近友党友军之游击队，以用八路军名义为宜。否则各地国民党均将控制，如使用普通名义，则不得不听其指挥，甚至通令解散，八路军亦无权过问，用八路军名义则无此弊。”
在中央批准后，除冀鲁边区与鲁西北的部队外，对各地的游击队进行了初步整编和加强。1938年6月，原活动于沂水、莒县地区的四支队所属六大队(吴瑞林同志任政委)扩编为八路军山东抗日游击第二支队，罗绩伟任司令员，吴坤任副司令员，杨昆(即吴瑞林)任政委，李仲明任政治部主任；以后由刘涌任司令员，景晓村为政委。原活动于小清河以南和胶济铁路南北广大地区的山东人民抗日救国军第五军改称八路军山东人民抗日游击第三支队，司令员马耀南，政委霍士廉，副司令员杨国夫，参谋长郑汉卿，政治部主任鲍辉。徂徕山起义时组建的八路军山东人民抗日游击第四支队，1938年4月改称山东人民抗日联军独立第一师，6月改编为八路军山东抗日游击第四支队，支队长廖容标，政委林浩，副支队长赵杰，参谋长王彬，政治部主任周赤萍。1937年12月天福山起义的抗日武装组成的山东人民抗日救国第三军(司令员理琪，总指挥先后为林一山、高锦纯，政委宋澄，政治部主任由林一山兼任、后为曹漫之、李耀文)，与1938年3月玉皇顶起义武装建立的胶东抗日游击第二支队，于1938年8月合编，用第三军番号，三支队番号撤销，9月政编为八路军山东抗日游击第五支队，司令员高锦纯，政委宋澄，副司令员吴克华，参谋长赵锡纯，政治部主任宋竹庭。1938年4月，八路军鲁东游击队第七支队(支队长王培汉，政委鹿省三、政治部主任王一之)和第八支队〔支队长马保三，政委张文通。副支队长韩明柱，政治部主任杨涤生)在昌邑会师，合并成立八路军鲁东游击指挥部，马保三任指挥。鹿省三任政委〔鹿牺牲后，张文通任政委)，韩明柱任副指挥(后牺牲)，王一之任政治部主任，李福泽任参谋长。1938年3月，中共苏鲁豫皖边区特委决定建立的抗日武装，5月向第五战区争取到苏鲁人民抗日义勇队的合法番号，不久改编为苏鲁人民抗日义勇队第一总队，总队长张光中，政委先后为何一萍、李浩然、李乐平，参谋长韩文一，政治部主任先后为王见新、梁度世；9月，为了和国民党山东第三专区(临沂)专员张里元建立统战关系，争取他做第二个范筑先，这支部队改用国民党山东第二专区保安司令部直属四团番号，张光中仍任团长，干部任命、作战部署，都由省委领导。1938年6月，鲁西南和徐〔州〕西北区委根据苏鲁豫皖边区省委指示，汇集各县抗日武装力量，正式组建了苏鲁人民抗日义勇队第二总队，总队长李贞乾，政委先后山王文彬、郭影秋担任。
1938年7月，八路军115师、129师一部挺进冀鲁边区；8月，萧华同志率八路军115师343旅一部和部分机关人员到来，打开了冀鲁边区的局面，重新整编了边区部队，将平津支队改编为八路军东进抗日挺进纵队六支队。这支部队当时归翼南区党委领导。
为保证党对部队的绝对领导，省委对游击队进行了一次整军工作，提高了干部和战士的思想觉悟，使游击队的建设得到了加强。
为统一指挥山东各抗日起义部队(不包括冀鲁边和鲁西北地区)，1938年12月，经党中央批准建立了八路军山东纵队，指挥张经武，政委黎玉，参谋长王彬，政治部主任江华，供给部长马馥塘，1939年6月增加王建安为副指挥。山东纵队的成立，标志着山东人民起义武装已由若干分散的游击队成为在战略上统一指挥的游击兵团，更有利于对敌斗争。纵队成立后，对部队进行了整编，所属各支队及主要负责人是：第二支队，司令员刘涌，政委景晓村；第三支队，司令员马耀南，政委霍士廉；第四支队，司令员廖容标，政委林浩；第五支队，司令员高锦纯，政委宋澄；第六支队，司令员刘海涛，政委张北华；八路军鲁东游击指挥部(包括第七、八支队)，指挥马保二，政委张文通；第十二支队，队长董慕中，政委张岗；1939年l月，在安丘，莒县边沿地区成立了第九支队，司令员工麟阁(王林肯)，政委傅骥，不久编人鲁东游击指挥部；费县、临沂边区改编的一支地方武装，经过改造后编为四支队三团(团长汪洋、政委张岗)；陇海南进支队，司令员兼政委钟辉，副司令员梁海波；苏鲁人民抗日义勇队第一总队，仍用张里元保安司令部直辖第四四的番号，团长张光中，政委李乐平；苏鲁挺进支队，支队长李贞乾，政委郭影秋；以及特务团，团长陆升勋，政委王云生；临郯独立团，团长薛浩，政委先后由唐涛、韩去非担任。1939年春，山东纵队进行了第二次整编，整编后辖八个支队，即第一、二、三、四、五、六支队，南进支队和苏鲁支队。除三、五、六支队和苏兽支队外，其余四个支队的主要负责人作了部分调整:一支队司令员马保三，政委周赤萍；二支队司令员孙继光，政委潘寿才；四支队政委胡奇才；南进支队政委梁海波。
山东纵队建立时共有兵力24000余人。从1939年春开始，山东纵队对所属部队进行了五次整训和整编。整训的中心任务:是使部队正规化，加强党的政治工作，地方武装基干化，全体武装党军化，提高部队的政治觉悟和军事素质，增强全体游击队的战斗力。
1939年3月，根据毛泽东同志“派兵去山东”的指示，陈光、罗荣桓两同志率115师主力2000余人进军山东，极大地增强了山东的抗战力量，对于坚持和发展山东的抗日游击战争，建设和发展山东抗日根据地，起了巨大作用。至此，淮河以北山东境内的八路军正规部队和游击队已有三支：一支是陈光、罗荣桓两同志率领的115师主力一部，活动于泰西、湖西地区；一支是萧华同志率领的八路军东进抗日挺进纵队，这是以115师343旅一部和129师津浦支队为基础组成的部队，活动于津南、鲁北地区。一支是山东纵队，主要活动于鲁中、鲁南、胶东、清河地区。正规部队和游击部队互相配合，协调行动，给了日本侵略者以沉重的打击。
派部队南下苏北、皖北地区。1939年4月上句，山东分局向中央建议，派一部分干部和部队南下，向苏北洪泽湖一带发展，开展游击战争，建立抗日根据地。下旬，中央电示同意。山东分局、山东纵队决定派钟辉同志率陇海南进支队挺进苏北开辟新区;接着又派李浩然、金明、张彦、杨纯等同志率一批干部到苏北、皖北地区工作。
同年6月，根据十八集团军的决定，徐向前、朱瑞两同志到达鲁中。8月，建立了八路军第一纵队，徐向前、朱瑞两同志分任司令员和政委，统一指挥八路军在山东和苏北的部队。在抗日斗争中，进一步发展壮大了抗日武装力量。八路军主力部队和山东纵队所属支队及各县游击大队、区游击中队都有了很大的发展；各县区还普遍建立了群众性的抗日武装组织，配合八路军作战，输送给养、运送伤员，站岗放哨等。既有力地打击了敌人，也有利于抗日根据地的巩固和发展。
