根据中央决定，重组山东省委，我和林浩同志为常委，由我担任书记。并暂定我兼任军事部长，林浩同志兼组织部长，景晓村同志任秘书长，张天民、史秀云两同志分别担任职工、妇女部长。不久，省委确定程照轩同志为组织部长，孙陶林同志为宣传部长，刘居英同志为统战部长，景晓村同志为青年部长，张天民、史秀云两同志仍分别担任职工、妇女部长。
1938年5月下旬，毛泽东同志电示：徐州失守，武仅危急，我军准备向苏、鲁、豫、皖四省挺进。根据这一战略部署，中央决定将山东省委扩大为苏鲁豫皖边区省委，管辖山东和原属河南省委管辖的苏鲁豫皖边区，我仍担任书记兼军事部长；秘书长先后由景晓村、李均担任；组织部长程照轩；宣传部长孙陶林；统战部长郭子化；青年部长先后为景晓村、孙陶林，副部长杨涤生，职工部长和妇女部长仍分别由张天民、史秀云担任。
山东是全国最早建立党组织的地区之一。抗日战争爆发后，山东省委根据中央指示，决定组织游击队，开展抗日武装斗争。许多共产党员响应中央北方局“脱下长衫，到游击队去”的号召，纷纷参加了抗日游击队。为建立抗日根据地，必须有党组织的坚强领导。此，省委决定恢复和加强各级党组织，除延安来的干部外，还从各游击队中抽调一批于部，安排到地方党组织工作。
除新组建的泰西(即鲁西)特委和原有湖西工委两个党组织外，山东省委和边区省委先后建立和加强了几个特委。新建与加强的特委和负责人:胶东特委，王文同志任书记。清河特委，霍士林同志任书记。淄博特委，金明同志任书记。鲁东南特委，景晓村同志任书记。以后又成立了泰山特委，夏辅仁同志任书记。苏鲁豫皖边区省委成立后，1938年8月，根据中央批示，撤销苏鲁豫皖边区特委，原边区特委所辖地区分别成立的苏鲁豫(亦称湖西)、鲁南和苏皖三个特委，均由苏鲁豫皖边区省委领导。苏鲁豫边区特委，由王文彬、白子明两同志先后任书记。鲁南特委宋子成同志任书记。苏皖特委，邵幼和同志任书记。
在组建和加强特委的同时，各地都相继建立和加强了县委。由省委直接领导和建立的县委有11个：新泰县委，1938年6月，在南鲍村召开新泰县党员大会，成立县委，确定由董琰、李枚青、周星夫等同志负责，董琰任书记，对外称八路军驻新泰办事处；莱芜县委，刘莱夫同志任书记；泰安县委，李铁民同志任书记；沂水县委，刘建中同志任书记；蒙阴县委，苏杰同志任书记；费城县委，李伯瑾同志任书记；临沂县委，杨士法同志任书记；临郯县委，韩去非同志任书记；博山县委，张敬涛同志任书记；淄川县委，由淄川矿区工委改建，张天民同志任书记，曲泗宁边县委，孙汉卿同志任书记。临沂、临郯县委后归鲁南特委领导，淄川县委后归淄博特委领导。以后，莱芜、泰安等县委划归泰山特委领导。
1938年11月，党中央派张经武、黎玉两同志率抗大、陕北公学毕业学员和一部分红军干部、白区工作干部近200人，从延安来到山东。12月，中央决定，苏鲁豫皖边区省委改为中共中央山东分局，我任书记，张经武、黎玉两同志为委员。分局秘书土任李均(后为杨刚毅)。组织部长程照轩，宣传部长兼青委书记孙陶林(后由杨涤生任青委书记)，统战部长郭子化，社会部长刘居英，职工部长张天民，妇女部长史秀云。1939年5月，中央指示山东分局增加罗荣桓、陈光、徐向前、朱瑞、彭雪枫等五位同志为委员。这样，山东分局共有委员8名，我仍担任书记。1938年6月，八路军第一纵队司令员徐向前、政委朱瑞来山东后，一纵和山东纵队合署办公。分局机构作了部分调整，由来则民同志担任秘书长，李竹如同志任民运部长。
为适应抗日游击战争发展的需要，山东分局再次调整了各地党的领导机构。1939年在鲁中反扫荡后，为加强和统一对整个沂蒙山区的领导，成立了大鲁南区党委又称第一区党委，林浩同志任书记兼宣传部长，史秀云同志任组织部长，魏思文同志任组织部副部长，林乎加同志任宣传部副部长。同时还成立了泰山特委(10月改为地委)，书记夏辅仁。以后又相继建立冀鲁边、渤海，清河、胶东、鲁西、鲁中、苏鲁豫、鲁南、滨海、苏皖、苏北等区党委或特委，下辖地委、县委。为取得合法地位，有些区党委和地委、县委对外用八路军办事处或八路军后方司令部的名义。各级党组织积极发展党员，至1939年8月全省有共产党员5.15万余人。
先后在山东省委，苏鲁豫皖边区省委、山东分局的领导下，相继成立了农民救国会、工会、青年救国会、妇女救国会等抗日革命群众团体。各区党委，特委及地委、县委、区委也都建立了这些群众组织。并普遍建立群众抗日武装组织、抗日自卫团。
党组织的加强和发展，对领导和发展抗日根据地，有效地开展游击战争，起了决定性的作用。
