1938年5月21日，山东省委在泰安南上庄召开了干部会议。在会上，我传达了毛泽东同志关于建立抗日根据地、开展独立自主的游击战争的指示，作了《为创建山东抗日根据地而斗争》的报告。我在报告中提出，要坚决贯彻执行党中央、毛泽东同志的指示，坚持独立自主的游击战争，建立巩固的抗日根据地，几个主力支队逐步改为八路军的番号，取得合法名义；广泛地组织与武装广大人民群众，帮助政府和军队抗战；巩固与扩人统一战线，坚持党在统一战线巾的领导权与自主权，坚持山东游击战争，直到把侵略者赶出中国去。
经过会议讨论，制定了《发展和坚持山东游击战争的战略计划》。确定创立以鲁中沂蒙山区为中心的根据地；向北以淄博山区为依托，开创清河地区游击根据地；向南开创抱犊崮山区抗日根据地；向东发展开创沿海地区抗日根据地；在津浦铁路以西，创立梁山泊和微山湖西的根据地；在胶东创立以大泽山为中心的根据地。会后，省委将这个计划报告了党中央；6月30日，又作了补充报告。7月4日，毛泽东同志电复省委:“这个战略计划很好，望即照此去做。”8、9月间，在沂水县岸堤召开会议，研究了开辟沂蒙山区抗日根据地的间题。会议认为:沂蒙山区地势险要，我党与国民党山东第三区专员张里元以及当地的一些开明士绅建立了较好的统战关系，有利于坚持游击战争，创建根据地；在这一地区建立根据地，对坚持山东抗日游击战争具有战略意义。因此，我们进一步确定了在沂蒙山区建立抗日根据地的方针。省委机关即设置在岸堤。
为了实现开辟鲁中沂蒙根据地的战略中心地带，省委决定调第三支队一部分，第八支队进人沂蒙。1938年8月，第三支队一部分在司令员廖容标率领下南进沂蒙；10月，第二支队第八团又南越胶济铁路进人沂蒙，与先期进入沂蒙的第三支队一部分合编为第四支队第四团。从同年11月开始，第八支队全军5000余人在司令员马保三、政委张文通率领下分批南下，陆续抵达沂鲁山区，指挥机关驻临朐县、三岔店(今沂源县)、暖水河一带。第八支队一部分东进沂水东北部、安丘西南部活动，控制沂山区。1939年3月，胶东地区的第五支队第61团大部在吴克华、阎世印两同志率领下进人鲁中临沂、费县边区，活动于蒙山东南麓。有了较为强大的武装支持，创立以鲁中沂蒙山区为中心的抗日根据地的战略计划终于得以实现。
