-整顿城市交通秩序
治理城市交通秩序是上海公安局治安行政处的重要职责。解放初期，上海市各种车辆很多，乱停乱放，不按规定行驶，交通秩序相当混乱。水上交通也如此，当时苏州河内船只从外白渡桥到新闸桥两公里左右的航道，走一夜还不能通过。同时，由于解放前大量工人失业，有些人到处设摊谋生，造成马路上摊贩林立，违章建筑随处可见，既影响交通又妨碍市容。上海解放时，全市摊贩有十五六万之多，一些主要街道如南路、西藏路、金陵路等到处是摊贩，人行道全被摊贩占领，马路上流动摊贩成群结队，造成交通阻塞，行人拥挤。当时我住在南京西路工贼陆京士原来住的房子，距福州路公安总局不到两公里，汽车要走半个多小时。晚上到南路上走走，马路上灯红酒绿，人车拥挤，几乎水泄不通。交通事故不断发生，有时大小交通事故，每天达到数十起。在南京路上有一次严重的交通事故，一辆吉普车煞车失灵，把车子开到摊贩市场里，压死三人，撞伤六七人，车子顶到人行道旁的水泥墙上才停下来。人民群众纷纷要求治理城市交通秩序，有的甚至说：“上海人是属蜡烛的，不点不亮，你们光宣传教育不行，要用警棍才行。”这种心情可以理解，但此办法不能采用。
针对以上情况，上海市公安局于6月初发布了《上海交通管理暂行办法》和《苏州河交通规则》，对违反交通规则的处罚，都作了明文规定。同时在人民解放军的支持下，由解放军战士和交通警察一起站岗指挥交通。市公安局专门派出一辆宣传车，装上高音喇叭，沿街巡逻，并向群众宣传交通规则，维持交通秩序。对汽车司机、车辆工人专门进行遵守交通规则教育，对违反交通规则的，坚持以教育为主，辅以必要的处罚。水上交通由市局治安行政处、水上公安分局、警备司令部、江海关、船业公会、码头公会联合成立苏州河交，通管理站，对船民进行宣传疏导，规定船舶要呈报登记，发给许可汪后方准停靠。经过以上措施的整顿，交通事故大幅度下降，水陆交通秩序很快恢复正常。
对马路上的摊贩，市公安局于6月26日发布了《摊贩管理暂行规则》，并进行了广泛宣传；按地区街道把摊贩组织起来，选出代表，成立摊贩工作组。7月11日，我们在天蟾舞台召开了全市摊贩代表大会，出席代表3500余人，会上宣讲了政府整顿摊贩的目的、政策和办法，摊贩代表也表示决心，要协助政府做好整顿工作，会后进行摊贩登记，发给执照，规定设摊地点，划定摊位，建立摊贩小组。经过组织整顿，摊贩由十五六万个下降到8．4万多个，核发许可证4．47万余张，流动摊贩许可证5．44万余张，设摊地区463个，从而克服了到处设摊的混乱现象。
对于在马路旁和行人道任意搭建影响交通市容的违章建筑，通过说服教育和行政命令相结合的办法也进行了清除。市公安局发布了“市公行字第三号”布告，要求对沿街的违章建筑和马路上无执照的摊贩进行清理，到年底共处理违章建筑案1920件，马路情况基本好转。经过一番努力，再加上有关方面的配合，到国庆节时，上海的交通秩序问题基本解决。可以说。一个人车分流、车辆畅通、秩序井然的新上海展现在世人面前，我们不用警棍也把上海的交通秩序管好了。
-围剿金融投机
上海历来是金融投机奸商活动的中心。解放前夕，国民党货币金元券狂跌，黄(黄金)、白(白银)、绿(美钞)统治金融市场，物价一日数涨，市民叫苦不迭。解放以后，他们故伎重演，兴风作浪，以上海证券大楼为中心，疯狂进行扰乱金融的投机活动，使银元价格一天上涨二三倍，从而刺激物价上涨，造成市场混乱。上海市军管会为了把国民党的金元券排出上海市场，在上海解放的第二天，就发布了人民币限期兑换金元券的第一号布告，规定人民币为唯一合法流通货币。以1元人民币折换金元券10万元的折价，不到10天就把金元券收光了。金元券不能扰乱市场，他们又以白银和美钞来兴风作浪。当时上海的主要马路，特别是南京路、西藏路和外滩一带，到处可以看到许多人站在人行道上或十字路口，穿着长衫，手里拿着一大把银元，发出咣啷咣啷的响声，有的用两块银元互相敲击，叮当作响，吸引人们的注意力。他们嘴里不断报出“黄、白、绿”一进一出的行情，行人有的停下来讨价还价，双方议定了价格，用一定数量的人民币换了若干“黄、白、绿”而去。南京路四大私营百货商店竟用银元标价，其他商店也相继仿效。这样一来，人们要购进生活必需品，必须先换进“黄、白、绿”，才能换到东西，人民币的信用受到严重威胁。如果敌人的残余势力在这里打开突破口，扩张开去，人民币在上海市场就站不住脚了，其他方面也会发生问题。这些金融奸商狂妄地说：“共产党打仗有本领，管理城市不行，搞经济工作更是外行。”针对这些投机商的嚣张气焰，5月，华东局财委金融处指令上海证券交易所停业，并以《解放日报》的社论形式提出警告。但是他们置若罔闻，肆无忌惮地继续活动，致使银元价格一日数变，全市各界群众纷纷要求政府从速打击投机奸商。
6月2日，华东军区司令部公布了《外汇管理暂行办法》，规定：“凡持有外币的商人和人民，在外汇交易所成立后，半月内向人民银行银行按牌价兑换人民币，或存入人民银行领取存单，在指定的外汇交易所自由交易。”并重申严禁外币在市场上流通，如有违犯按扰乱金融严办。这表明帝国主义的金融势力将被逐出上海市场，这在十里洋行的上海是破天荒的事。
但是，银元不是外币，投机商可掌握大量银元任意提高价格进行投机，一转手间，一块银元可获利人民币一百五六十元。银元贩子在上海叫“银牛”。一时间“银牛”横行，“大头”嚣张，银元和人民币的比价猛涨，物价随之波动，严重影响上海人民的生活。上海的工人、农民、青年、妇女起来了，纷纷要求军管会和人民政府对奸商和投机分子采取有效措施，坚决打击。
6月10日上午10时，市公安局根据陈毅市长“关于采取果断措施迅速取缔”的指示，公安局长李士英、华东警卫旅长刘德胜、参谋长刘春芳等同志带领便衣警察和警卫部队，配合华东局财委金融处，分五路大军向投机奸商的大本营证券大楼进军了。我们治安处也派出了副处长马益三、特营科长年子明和十几个干警，在李士英局长率领下参加了这次战斗。证券大楼设在汉口路，是座八层大洋楼。围剿大军分五个组，一到证券大楼，各组长便带着组员登上各层楼，首先宣布停止买卖，不准随便外出，不准通电话，阐明这次行动的目的是逮捕破坏金融、扰乱市场的贩卖银元的投机奸商。各组人员分别从一楼到八楼进行登记审查，登记时每个人的财物都经过本人当面自动清点，签字查封，在上面写上自己的名字期财物数字，然后排成队逐个进行审查。对那些情节较轻，如厨师、茶房、店员、学徒、正当商人和一般访亲问友的人，都立即启封他们的财物，当面清点发还本人，让他们高高兴兴地走了。对于证据确凿破坏金融的银元贩子，经过审查询问，逮捕其中罪恶累累的238人，押送至法院依法处理，在他们当中收缴美式手枪一支，子弹十发。
在238名奸商中，有个名叫张兴镛的，他的办公室在四楼205号。这个办公室外面堂而皇之地挂着“寿昌金号”金字招牌，一副正当商人的模样。警卫旅的工作人员走进一看，原来这里是个投机买卖、操纵市场的指挥所，屋子里单是电话机就有25部，那密密麻麻的电话线象蜘蛛网一样，从门外沿着天花板伸到室内，屋里还藏着许许多多的暗号和密码，与四面八方保持热线联系。墙上挂着一个证明书，是国民党财政部长俞鸿钧发给他的。旁边是一张红纸表格好像军用地图用来指挥作战，上面写着黄金、美钞、袁头、孙头醒目字样，在每个项目下面用白色粉笔注明买进卖出的价格，这不明明白白是个破坏金融市场的奸商的指挥所吗?
警备旅副旅长刘德胜带领的工作组留住在证券大楼上，继续清查大楼的隐藏物。投机奸商的指挥所被摧毁，但街上仍可听到银元的敲击声，解放军顺着声音走去，金属声又消逝了，手持银元的贩子溜得无影无踪。这表明，肃清扰乱金融市场奸商的任务仍未完成。在一个不眠之夜，刘副旅长忽然听到一个小孩哭声，他派人把这小孩和他的奶奶带到办公室里，亲切问小孩为什么哭。小孩说他奶奶仅有10块大洋在买卖时被没收了，今后没法生活了，希望解放军叔叔能还给他。刘副旅长先叫人把10块银元还给他们，并详细地询问了有关情况。没想到竟从他们身上找到了奸商的线索。刘副旅长向老太解释了人民政府的政策，并说：“凡是10元以下的我们抓到就放。”老太跪下就给刘副旅长叩头，刘副旅长忙把她扶起，并对她说：“我们不兴这个，你起来。银元贩子扰乱金融市场，危害人民生活，军管会只取缔银元贩子，一般平民百姓有10块大头即使抓到也马上放，这是真的。”老太感激地说：“我知道许多银元贩子，我可以带你们去抓。不过你们穿这身衣服不行。”她指着刘副旅长穿的那身黄军服。刘说：“我们可以换衣服，能抓到1O个吗?”“1O个不成问题，100个也不成问题。10块大头以下的都没事，你们说话算数吗?”
“当然算数!”于是解放军换上便衣，和他们一同去抓银元贩子。不到一个星期，抓到了一大批大大小小的银元贩子，马路上的银元贩子便所剩无几了。
6月13日，公安局公布了处置银元贩子、严办投机奸商的四项办法：(1)劳苦群众有少量银元者释放，发还银元劝其兑换；(2)以买卖银元为职业者，金、银、外币一律没收，人犯经教育具结交保释放；(3)资本雄厚的投机分子，其店主经理的金、银、外币一律没收，人犯扣押，经核实后交总局核办；(4)各分局处理后，呈报备案。这次行动主要打击那些有组织的银元贩子和使用银元的厂家商号。从6月中旬到8月底，共处理银元案件235件，查获银元1 2545枚，以及其他外币金银首饰等。4万多名银元贩子从此消声匿迹，打击金融投机围剿银元贩子的战斗取得了圆满胜利。
-改造特种行业
旧上海号称冒险家的乐园，十里洋场是外国租界，洋人利用治外法权，为所欲为，其他地区也是官僚资本家、军阀老财的天下，劳动人民只有受剥削压榨的份儿，无权过问。有钱人花天酒地，灯红酒绿，肆意享受，鱼肉人民。供这些大亨享受的剧院、舞厅、夜总会、酒巴间、妓院、赌场应有尽有，国民党警察局专门设有特营科负责管理这类行业。我们接管上海国民党警察局后，由于暂时沿袭了伪警察局特营管理的一套做法，管理的范围相当宽。据1949年8月统计的特种行业约20余种，包括妓院、舞厅、影剧院、音乐厅、餐馆、饭店、市场、咖啡馆、酒巴间、弹子房、茶园、歌场、游乐场、印刷所、当铺、拍卖行、估衣店、旧货店、摊贩、佣工介绍所，等等。这里有些行业是公安机关不应该管的。上海还有个特点，是个半殖民地城市，从前有英法租界，帝国主义国家的侨民也多，有60多个国家的侨民，计21300多人，占全国外国侨民的半数还多，光白俄就有358人。这些人中有的就是帝国主义国家的情报人员。外国人自己办的夜总会有七八处，如上海夜总会、斜桥夜总会、花旗夜总会、华懋夜总会等，都是外国资本家老板的游乐场所，也是藏污纳垢的地方。解放后我们在管理特种营业中也确实发现了不少线索，侦破了一些案件，解决了一些社会治安方面的问题，如安徽帮盗匪团伙的破获，远东大盗乔奇的捕获等。
被管理的特种行业，情况相当复杂，斗争也十分尖锐。我们根据社会斗争需要，分轻重缓急，逐步解决。如对妓院、舞厅，开始是允许其营业到晚上11点打烊。妓院800多家，妓女3万多，暗娼还不算。政府只给予限制，没有立即取缔，令其自动转业，并要妓院老板为妓女医治性病，帮助寻找职业。到1 951年11月才明令取缔，但仍有妓院1 2家，不少私娼仍秘密活动，便将300多名妓院老板、鸨头恶霸抓起来审查，分别处理。对妓女分批收容了7000多人，分别送到由公安、卫生，民政三个局合办的劳动妇女教养所，集中进行劳动教养，使其重新恢复了人的正常生活。收容的妓女开始90％有性病，有的还患有肺病、心脏病、胃病等。政府为他们专门设了医务室，花了18万元的医药费，把她们的性病治好。根据其治病、教育改造情况，分别进行了生活安置。当时规定必须具备三个条件才能离开教养所：（1）治好性病，控制传染；(2)提高了思想认识，不会重操旧业；（3）有自食其力的能力。直到1954年才全部安置完毕，当时有2400在农村有家，回家参加农业生产；2500人到国营农场安家落户，家属可以搬去；1100人到国营工厂企业工作；600余人在教养所自办工厂当工厂；300人支援边疆建设；还有300多人年老无家可归的就送养老院去了。她们走上自己的工作岗位后，大多数表现很好，有的安了家生了孩子，有的还当上了劳动模范，参加了共产党。她们常用“旧社会把人逼成鬼，新社会把鬼变成人”，来赞扬党和政府对她们挽救的恩情。
由于这种行业是旧社会的遗毒，在管理过程中腐蚀与反腐蚀的斗争也相当尖锐。接管不久，我们的特营科就遇到了这样两件事：一件是黄河戏院的老板，私送衣料和51派克钢笔给特营科长，被他当场严词拒绝。这家伙仍不死心，后来打听到科长家往静安寺，就派人把衣料和钢笔送到他家里，条子也不写，只口头告诉戏院的名字就走了。后来家里人告诉了科长，他严厉批评了家里的人，并责成家里的人立即将礼物送还了戏院老板。二是仙乐舞厅的老板，也私下与特营科长谈交易，说什么：“你只要允许我们舞厅晚上营业到下1点打烊(按规定是11点打烊)，就可以按你入股30根金条的股份分红给你。”当然，这也被严词拒绝，并及时向领导做了汇报。受到了领导表扬。当时，也有个别从解放区来的老干部，由于经不起糖衣炮弹的袭击，被拉下水而撤职法办了。
-清除国民党残余
在解放上海的战斗中，国民党军队溃散时，留下了数以万计的散兵游勇，解放后散到社会的各个角落，成群结伙，为非作歹，严重危害社会治安。为了清除这些战争遗留下来的祸害。上海军管会成立了由警备部队、公安局、民政局等单位联合组成的治安委员会，由舒同、梁国斌任正、副主任，下设军警联合办事处，各区也建立相应的机构，统一指挥收容散兵游勇，并协助处理全市的治安工作。6月13日，警备司令部发布命令，责令散兵游勇限期到指定地点报到，听候处理。以后又在市军警联合办事处统一指挥下，对拒不报到的，多次采取集中行动，强行收容。到6月29日，又先后收容了8477其中有国民党中将1名、少将10名、上校17名，还缴获了一批枪支弹药。接着市公安局又发布《关于蒋匪在乡军人登记办法》，规定社会上的原国民党军队中的退役军人，必须于7月10日前到公安局登记，拒不登记者，将予以严惩。先后有2827人到公安局登记，其中有将官83人，并交出了一批枪支弹药。对于收容的散兵游勇，在沪无生活来源者，由公安局会同民政局进行了遣送安置，这对维持社会治安起了重要作用。
国民党反动政府和军队逃跑时，还遗留下来一批土匪、特务、反革命分子。解放前夕，国民党又从监狱、看守所释放了数以千计的惯盗惯匪和其他犯罪分子，企图在解放后制造社会混乱。上海一解放，许多盗匪乘我军刚刚进城，社会秩序尚未恢复正常之机，有的在光天化日之下持枪抢劫，有的在水域杀人劫货，有的冒充我军警人员，侵入民宅抢劫财物。在解放初期头两个月中，盗匪抢劫案件相当严重。1949年6月全市发生持枪抢劫案1 90多起，比解放前的同年3月份还多41起。6月3日深夜，盗匪分子王金荣等5人闯入德国侨民、上海煤气公司监督员希尔家中，将希尔捆绑后投井溺死，强奸其妻，金银财物抢劫一空。6月1日，惯匪杨剑萍等6人，持手枪3支，冒充人民解放军．以搜查军火为名，抢劫静安寺居民徐恩溥家的财物，严重危害了社会治安。
公安机关针对盗匪猖狂活动情况，以惩治盗匪为其重要任务，并以人民政府和警备司令部名义发出布告，责令武装匪特、散兵游勇投案自首，违者以反革命论处。同时公安机关协助驻军组织力量大力围剿武装盗匪。对群众报警的盗匪案件，及时出动干警到现场捕捉或守候埋伏。对持枪拒捕的盗匪分子当场予以击毙，以显示人民公安机关镇压盗匪的决心和威力。与此同时，按照“镇压与宽大相结合”的方针和“坦白从宽、抗拒从严、立功受奖”的政策，坚决镇压盗匪分子，争取利用罪行较轻、有为我所用条件而愿意立功赎罪的盗匪分子，深入盗匪集团内部，加强内部侦察，采取“以盗反盗”的斗争策略，破案后，追尽审透，扩大线索，以案破案，从而取得了良好效果。由于各方面的共同努力，破案率迅速上升，抢劫案逐渐减少，并破获了一批预谋抢劫的案件，一批批惯匪惯盗纷纷落网。以惯匪赵冠州、王焕臣为首的33人组成的盗匪团伙，解放后在内河客轮和陆上先后18次持枪抢劫，经过周密侦察，于9月28日被我一网打尽，缴获手枪8支及弹药一批。老闸公安分局根据一名逆用盗匪密报，组织于警秘密守候伏击，当5名盗匪阴谋抢劫一名富商时，为我侦悉，立即派出公安干警包围兜捕，盗匪开枪拒捕，当场击毙1名，其余4名全部为我生俘。在反盗匪斗争中，公安人员英勇作战，也做出了牺牲，在短短七个月中，有3名警员在追捕盗匪时，因遭盗匪开枪拒捕而殉职。从上海解放到年底七个月中，共发生盗匪案737件，破获665件，破案率90．23％，捕获手榴弹12箱、子弹6350发。12月份发案只有56起，治安情况有所好转。
（鸣谢陈学友前辈后人对ocr文本义务校对）
