1948年9月16日晚，我华东野战军发动了闻名全国的济南战役，经过8天激战，全歼国民党守敌10万余人。24日，这座曾被誉为美丽的泉城的城市重新回到了人民手中。时任中共华东局社会部副部长的李士英同志奉命率领公安干部立即入城接管国民党警察局。在不长的时间内，迅速组建了济南市人民公安机关，建立起城市治安新秩序，巩固了新生的人民政权，在济南公安保卫工作的历史上，写下了光辉的一页。
接管前的准备
1948年7月，由李士英与梁国斌（华东局社会部副部长）一起负责，在华东局社会部抽调一批干部，组成专门班子，进驻青州，做接管济南的准备工作。在李士英同志具体领导下，一方面调查搜集济南政情、敌情和社情资料，编印了《济南概况》、《济南特务与警察调查》、《济南人物调查》及各种地图等，作了材料上的准备。另一方面迅速抽调干部、战士600余人，组成若干工作队（组），为接管做组织准备。李士英同志非常重视接管干部的思想政治素质的培养，对全体参加接管工作的公安人员进行了形势、政策、纪律教育，要求大家尽快转变思想，从农村的公安工作转向城市公安工作，并提出了“解放济南、建设济南和保护济南”的总的接管工作指导思想，为接管工作作了思想准备。
济南战役打响后，负责济南西郊防区的国民党整编第九十六军军长吴化文，在解放军强大的军事攻势及中共地下党组织的争取下，率2万人起义，加速了济南的解放。在此形势下，李士英率领600多名公安干部冒着敌机轰炸，日夜兼程，分两路向济南进发。
进入市区清除战争遗迹
解放济南的枪声尚未完全停止，国民党的飞机还在不断地狂轰烂炸，李士英即率公安干部冒着危险开进市区。此时，济南市区已是千疮百孔，一片狼籍。社会秩序无人维持，交通无人指挥，街上到处是死尸、死马和被炸坏的车辆，马路全被堵塞，两旁堆满了垃圾、粪便，污水四溢，臭气冲天。商店、厂房等建筑弹痕累累、满目疮痍。敌人用于顽抗的碉堡工事已成颓垣断壁，冒着缕缕青烟。整个城市断水断电，变成了一座死城。国民党机关到处是逃离时丢下的碎纸和没有价值的废文件，留下的少数设备如交换机、电话机等也全部被毁坏。国民党散兵游勇躲在阴暗的角落里伺机破坏，武装匪特也乘机制造谣言，蛊惑人心。这混乱的局面和复杂的形势，摆在李士英的面前。要使这座毁坏殆尽、百废待兴的城市恢复正常谈何容易。他深深地感到了责任的重大和工作的艰巨。然而，他没有被困难吓倒，更没有辜负党和人民的信任，立即率领广大公安干警，并发动人民群众展开了清除战争遗迹的工作。
他认为整顿交通和市容是防止疾病流行，尽快恢复群众生活的首要任务。在他亲临第一线指挥和带动下，公安机关与有关部门积极配合，深入宣传，广泛动员，全体出动，立即投入掩埋尸体、平毁碉堡工事等工作。他号召公安干警发扬吃苦在前，勇挑重担，不怕脏不怕苦不怕累的精神。广大公安干部战士积极响应。带头跳入大明湖和护城河，打捞尸体，清理炮弹。一些女同志也积极动手搬运和掩埋尸体，深深博得了群众的信任和爱戴。经过大家同心协力，团结战斗，很快将市区5000多具尸体掩埋完，并平掉碉堡工事440余座（处）。还在全市范围内开展了“大清除运动周”活动，对市区的垃圾粪便、碎石瓦块进行了彻底清除，同时，李士英还十分重视并整顿了交通。训练交通警察，制定交通安全规则，设置必要的标志等。在很短时间内，疏通了道路，恢复了交通，市容面貌大为改观，这些工作得到了市委的支持和表扬。
组建公安机关
9月25日，济南特别市军事管制委员会公安部成立，李士英任公安部长兼市委社会部部长。10月30日，解除军事管制，军管会公安部改为济南特别市公安局，李士英任局长。在他的精心组织和努力工作下，市公安机关很快发展到11个分局和71个派出所。市公安局各级机关的职能部门也都基本建立起来了。他特别重视发展扩大公安队伍。以参加接管工作的600余名干部战士为骨干，招收了一批社会青年学生和群众积极分子，并审查录用了一些旧警人员，至1948年12月，市公安干警队伍已由原来的600人发展到2494名。
李士英非常重视抓这支新组建的公安队伍的政治思想和作风建设。制定了《济南特别市公安局员警奖惩条例》等规章制度。创办了内部刊物《济南公安》，并亲手撰写《发刊词》，提出任务和要求。由于注意抓了队伍的政治思想和作风建设，广大公安干警革命立场坚定，斗志旺盛，廉洁奉公，模范执行华东军区司令部、政治部颁发的《约法七章》和济南特别市军事管制委员会颁布的军政人员《入城守则》，夜以继日，勤奋工作，受到了人民群众的拥护和支持。他还特别注意对留用旧警人员的教育和改造，使他们树立为人民服务的思想，克服旧警作风，建立新的警民关系，发挥他们的技术专长，促进了工作的迅速开展。
治理社会治安建立社会秩序
刚刚解放的济南，大量的散兵游勇、乞丐游民构成了对社会治安的极大威胁。这两类人员数量多、分布广，情况复杂。这些人中多数夜间露宿街头，白天四处流浪，沿街乞讨，偷偷摸摸，甚至强拿强要抢夺财物，还有的伺机进行各种破坏捣乱活动。为了加强治安管理，整顿社会秩序，李士英同志根据军管会的指示，立即组织公安干警开展了收容散兵游勇，遣送乞丐游民的工作，在有关部门配合下，仅一个月时间就收容散兵游勇3600余名，收容乞丐游民3400余名。对乞丐游民除少数无家可归的老幼残疾和“职业乞丐”送救济院、育婴院或强制劳动外，其余大部分送往原籍，白当地政府安置。通过这一工作，市区的流浪闲杂人员明显减少，治安秩序日趋稳定。
进行户口登记。国民党省会警察局在覆灭前将所存户口档案全部销毁。加之因战争等原因居民纷纷择地搬迁，给户口管理工作带来极大困难。李士英同志认为，掌握户口是加强城市治安管理的重要手段，没有户口档案对全市人口情况一无所知，对特匪情况难以控制，必须迅速建立起户口档案。1948年10月25日，他签发颁布了《户口迁移暂行规则》，并组织展开了全市户口登记工作。因这项工作涉及干家万户，登记前首先进行宣传教育，使群众明确户口登记的目的与作用，取得群众的支持；同时加强对留用旧警人员的教育改造，充分发挥其在户口管理中的专业特长；再是发动过去的保甲人员提供人口情况。经过四个月的工作，户口登记圆满结束。通过登记查明全市共有130939户520177人，并初步摸清了各类户口的基本情况。在李士英领导下，市公安局又进行了户口普查。经过普查，先后清查出国民党反动党团特分子、散兵游勇、地主恶霸、流氓恶棍等60000余名，收缴武器弹药及其他物资8000余件。同时在这一工作中，还发现和培养了7254名群众治安积极份子，进一步密切了警民关系，为各项公安工作的深入开展打下了良好的基础。特种行业的管理工作也是个十分棘手的问题。当时济南市共有旅馆、刻字店、印刷店、妓院、影剧院、茶社书词场等复杂场所900多家。国民党统治时期，这些复杂场所的经营者为寻找靠山，多与反动当局来往密切，有的还参加了谍报组织。反动当局也极力控制利用这些场所，进行反共和敲诈勒索、欺压群众等活动，不断对从业人员进行反共教育及谍报训练，并组织了“民众情报组”。解放初，这些地方则成了不法分子出没藏身的也是易为反动分子活动的地方，各种刑事案件和治安事件时有发生。在李士英同志领导下，市公安局对这些复杂场所进行了调查登记，制定了一些管理办法。对娼妓这一丑恶社会现象，首先明确政府是绝对不允许存在的，但根据当时不宜立即取缔的情况，则采取了限制发展，逐步取消的措施。一方面严格管理，一方面加以限制，迫其自行改行转业。在很短时间内妓院大量关闭，大部分妓女重新找到了职业。随后，李士英又签发了旅馆（店）、娱乐场所、刻字印刷等管理规则，对合法经营范围和禁止事项做了详细规定。对从业人员加强教育和管理，对少数藐视政府，违反管理法规的，公开揭露处理，进行犯罪活动的给予打击。由于措施得力，群众和经营者都较满意，取得了很好的社会效果。
打击反动势力的破坏和刑事犯罪保护新生政权国民党在济南苦心经营多年，组织了一支庞大的特工队伍，主要有中统、军统、国防部二厅三大系统，总数在万人以上。济南是山东境内的中心城市，国民党各地军政流亡人员、匪特、逃亡地主恶霸及散兵游勇也多麇集于此，乘我立足未稳，伺机破坏，国民党特务机关又从青岛、上海、南京等地派遣一批特务，也潜入济南侍机架设电台，勾联旧有人员，搜集我军政情报，网罗散匪、地主、还乡团分子，组织武装匪特，妄图进行所谓的敌后游击。各种刑事犯罪分子的抢劫、诈骗、杀人、放火等犯罪活动也很嚣张。残余反革命势力幻想爆发第三次世界大战，借助美帝国主义的力量，东山再起。李士英同志认为．迅速摧毁匪特组织，镇压反动势力的破坏活动，是公安机关刻不容缓的战斗任务。他根据市委指示，在市局成立了专门机构（督察室），调集了一批有经验的干部，集中军队、地方情报部门已掌握的敌情资料，突击审讯在押犯，并由领导联系群众排查摸底，大力开展侦察破案工作。1948年10月2日，将国民党中统山东省室主任等几名重要特务逮捕归案。经审讯，又掌握了中统山东省室高干、通讯员、工业界特别通讯员、党网通讯员等2900余人的名单。为使侦破工作进一步深入，针对敌特组织的不同情况，则采取区别对待，分化瓦解敌人的办法，对上层分子予以逮捕、坚决打击；对中层分子意在争取利用，以发现新线索；对下层一般成员主要是责令自首，选择利用。在很短时间内，即破获了一批国民党特务案件，仅1948年9月至10月就破获敌特案件30余起，缴获了11部电台、1台发电机、55支长枪、91支短枪以及7390发子弹。1948年11月初，还根据获得的情报捕获了南京派遣来济南重建中统济南区室的原中统山东省室行动队员于某某等特务分子20余人，还将从徐州联络站来济南的张某某等特务分子也抓捕归案，使国民党在济南的各系特务组织基本上全被摧毁，保证了新生政权的安全。
李士英同志为了坚决打击刑事犯罪活动，保护人民生命财产安全，他根据当时刑警工作由社团股负责，与斗争形势不相适应的实际情况及时调整机构，组建了，同刑事犯罪作斗争的专门队伍——刑警队，并立即展开工作。他们以重点地区为主要目标，加强防范，采取专门工作与发动和依靠群众相结合的方法开展侦察工作，很快掌握了各种刑事犯罪分子的活动范围及规律特点，破获了一些有影响的案件。大盗匪李圣武，人称“燕子李三”，自幼习武，18岁开始以行盗为业，先后在哈尔滨、天津、北京、兖州等地行凶抢劫，杀人越货，为非作歹，济南一解放，他又在济南等地继续作案多起危害人民，群众对其咬牙切齿，恨之入骨。当抓捕李匪时，狡猾的李匪逃往徐州，又立即前往徐州追捕，在徐州公安机关协助下，终将李匪抓获，后依法处决，为民除了一害。在很短的时间内，还侦破了一批贩毒、抢劫、杀人等刑事犯罪案件，惩处了一批犯罪分子。并缴获了黄金、银元、电台、枪支及其它一些物品。社会治安明显好转，群众拍手称快。
为了彻底摧毁国民党反动党、团、特组织、巩固人民政权，李士英根据中共济南特别市委和市政府于1948年10月20日作出的关于对蒋匪党、团、特人员自新登记的决定，于11月4日以局长名义颁布了《济南特别市公安局布告》，宣布了对国民党员、三青团员及蒋匪特工人员的登记办法及区别对待的政策。布告规定凡主动登记者，予以宽大处理；劝说他人登记或检举揭发他人有特殊功绩者予以奖励；有意不报、企图逃匿或隐藏文件、武器、电台等物品、进行秘密组织及图谋不轨者，一经查出即予严惩。《布告》颁布后，公安局在各级党委政府的领导和有关部门的配合下，采取广泛动员，深入宣传，区别对象，个别争取，抓典型等，以点代面开展登记工作，先后有国民党员6000余名，三青团员4000余名，特工人员800余名，其他600余名进行了登记。
济南解放初期，尤其是作为“特别市”的一段时间，李士英同志带领全市各级公安机关，在华东社会部、中共济南市委、市政府的直接领导下，在广大军民的大力支持下，围绕解放济南、接管济南、建设济南这个总任务，积极开展公安保卫工作。彻底摧毁了国民党在济南的反动组织，狠狠打击了各种刑事犯罪分子的破坏活动，使这个社会秩序极度混乱、满目疮痍、破烂不堪的旧城市，在较短的时间内建立起革命新秩序，有效地保卫了人民生命财产的安全和工农业生产的顺利进行。李士英同志在这一时期所表现出来的卓越的组织领导能力和高尚思想作风、工作作风，得到了济南市广大公安干警的交口称赞。
济南是关内解放的第一座大城市，在接管城市，治理城市，组建人民公安机关，改造利用旧警，打击反动势力、刑事犯罪活动，维护社会治安，巩固新生人民政权等方面积累了经验。这些成功的做法和经验，为后来解放接管宁、沪、杭等大城市，提供了重要的借鉴。（济南市公安局政研室执笔人胡东林）
