1948年6月，昌潍地区解放以后，国民党反动派的残余势力蠢蠢欲动，武装匪特和暗藏的反革命分子四处进行破坏捣乱，社会治安秩序非常混乱。为了巩固新生的革命政权，中共中央华东局、华东军区决定，以华东局社会部和山东省公安总局为主，建立山东省昌潍地区保安司令部（以下简称昌潍保安司令部），任命华东局社会部副部长李士英为司令员兼政委，山东省公安总局副局长李丰平为副司令员，刘德胜为参谋长。司令部机关设军法处、供给处、卫生处和参一科、参二科、参四科。有胶东、渤海、鲁中等军区的3个团零5个连武装划归昌潍保安司令部指挥。昌潍保安司令部肩负着军事、公安双重任务，在李士英的直接领导下，深入开展对敌斗争，剿匪反霸，肃清该地区国民党反动派的残余势力，维护了新解放区治安秩序。
清剿匪特
昌潍地区解放初期，敌我斗争形势十分尖锐复杂。国民党散兵游勇、地方土匪到处流窜，特务分子就地潜伏，同反动党团、地主恶霸等反动势力纠合一起，疯狂地进行各种骚扰破坏活动，严重地威胁着新区社会安定。为了稳定局势，李士英根据上级关于清剿匪特、摧毁其组织、坚决镇压反革命破坏活动的指示精神，指挥部队和工作队，迅速进入清剿地区，展开了剿匪斗争。经过侦察调查，很快肃清股匪48股，达430余人。
宣传党的政策，教育发动群众。保安司令部成立后，李士英即亲自草拟、签发了第一号布告，言明：“本部已奉命组织就绪，并已将本部武装部队分头进入清剿地区，特宣布清剿蒋匪办法。”宣告“凡蒋匪散兵游勇应立即向所在地区的地方政府登记自新，’缴出枪支物资，检举立功；顽抗不报者，一经查出当即按情节轻重予以法办；执迷不悟继续扰乱治安者加重惩办。”《布告》发布后，司令部指挥侦察科、各武装部队、工作队，同各地公安、武装部门密切配合，深入城镇、乡村，广泛宣传《布告》精神，发动群众揭发控诉匪特破坏活动的罪行。7月16日，司令部召开了清剿匪特动员大会，李士英到会作了报告，号召参战人员要切实发动群众，依靠群众，做好清剿工作。他们还专门召开伪顽人员会议，号召坦白，检举立功；并布置以查户口的名义，进村清查。这样，就为掌握匪特活动规律，查明敌情，全面开展剿匪工作奠定了群众基础。对匪特内部也起到分化作用。
查明敌情，重点清剿。在查明敌情的基础上，以匪特活动猖狂、案件发生较多，而群众尚未发动起来的村镇，作为清剿的重点。采取集中兵力、武装包剿的办法，一举歼灭。益临县尧沟镇匪特活动一度非常嚣张，他们打家劫舍，杀人越货，搞得人心惶惶。李士英命令十六团同工作队密切配合，采取武装包剿的办法，仅3天时间，就消灭匪特4股，抓获匪首郭效田、阎福来等13人，并召开群众大会公开审判处理，给匪特以严厉打击。同时还破获了一批重大案件。这对于安定这一地区的局势，进一步教育发动群众，发挥了重要作用。
开展政治攻势，争取瓦解匪特。李士英号召大家利用各种会议及匪特的亲朋对匪特开展政治攻势，进行争取瓦解工作。在我党政策的感召下，有些匪特向我交械投降，提供情报，有的股匪和匪首携枪投案。益临的匪首王立松、宋连行，寿光的匪首周子义、吕新光以及昌乐的刘拐子等，均在我强大政治攻势下，放下武器，投案自首，交出手枪7支和各种反动证件，争取宽大处理。一些顽固不化的匪特分子在我严密清剿和政治攻势下，也感到活动更加困难。寿光县匪特桑福礼、益临县潜特刘启新等，急忙跑回济南对国民党保安十五旅旅长张景月说：“不能再活动了，一活动八路军就知道，过去和咱们相好的现在都变了心。”
处决匪首，为民除害。李士英命令，对作恶多端、不杀不足以平民愤的匪特首要分子，坚决镇压，为民除害，震慑敌人，教育发动群众。潍县的匪首孙王田、秦洪明、李永明，制造假币罪犯崔连科，寿光县的特务杀人犯张泮然等，都是经军法处审理，报请华东局社会部核准，召开公判大会，发动受害群众当面控诉后处决的。益临县恶霸李宗堂，曾任伪保长、伪乡长和伪副区长，残杀逼死无辜百姓13人。益临解放后，该犯又主谋杀害我工作人员1人。经过群众公判大会，让受害群众当面控诉后，将其依法执行枪决。杀掉这样一些恶贯满盈的坏家伙，人民群众无不拍手称快。
在7、8、9三个月的清剿中，共歼灭匪特17股，抓获匪特83人，击毙7人，缴获手枪14支，长枪20支。在我强大政治攻势下，有6股30余名匪徒，缴械投降，交出手枪20支。其余股匪先后逃窜到当时还未解放的青岛、济南等敌区。在清剿中，还破获重大案件67起，其中杀人22起，抢劫53起，破坏交通、通讯8起，制造假币4起。共抓获作案分子118名。同时，依法处决了13名罪大恶极的匪首、犯罪分子，很快稳定了解放区的局势。
摧毁反动党团组织
解放前，昌潍地区各县、区、乡国民党、三青团及其谍报组织比较严密，有国民党与三青团区级以上的组织400个，党团员9000余人。这些反动组织的人员，解放时一部分逃往敌占区，一部分仍留在原地，有的继续进行破坏活动。昌潍保安司令部第一号《布告》就明令宣布：反动党团及其特务组织，在解放区内均为非法组织，一律解散停止活动；加入上述反动组织的人员必须到各级政府登记自新、交出证件，除少数首要应担负卖国残民直接责任者外，予以宽大待遇，保障其生命安全。《布告》发出后，李士英带领大家从上到下，层层发动，分别召开国民党员、三青团员及伪顽人员会议，深入宣传我党“坦白从宽、抗拒从严”的政策，很快在全区形成了清查国民党、三青团和伪顽分子的强大政治攻势，迫使他们解散反动组织，登记悔过，弃暗投明。全区共登记国民党员1838名，其中县区党部书记、干事、委员16名，区分部书记83名，交出证件的275名。登记三青团员1392名，其中县区团部书记9名，区分队长103名，交出证件的156名。通过登记悔过，摧毁了这些反动党团组织。
解放初期，国民党员、三青团员及一些伪顽人员，由于过去长期受国民党的反动教育，中毒较深，对我党政策不了解，多数存有恐惧心理，顾虑重重，怕自首登记国民党反动派回来要被杀头，怕承认自己是负责人会连累别人，怕“共产党说话不算数”，登记悔过受宽大是“手腕”等等，因此，在开始登记悔过的一段时间内，出现了一般党团员登记的多，骨干分子登记的少；只讲个人一般问题的多，交待组织揭发别人的少，甚至利用“烧了”、“丢了”、“没发”等各种借口，拒不交出证件。针对他们这些思想动向，李士英号召大家要反复宣传我党政策，用政策威力教育感化他们，促使他们转变思想，弃暗投明。同时，还要利用他们的亲朋好友，宣传我党主张，规劝他们登记悔过。安邱县城关国民党区分部书记李奎元，解放后到处躲藏，不敢回家。他有个在我区委工作的亲侄子，三次写信劝他回家登记，他仍说：“共产党是不讲情面的，侄子说话也不一定算数”，最后他亲自跑到侄子处问明了我党的政策，才下决心去登记。
利用典型，重点突破。选择了解反动党团组织情况的骨干分子，经过教育，了解掌握情况，顺藤摸瓜。利用典型，突破一个，带动一片。寿光县工作队经对国民党县党部委员徐升甫教育后，他交出了匿藏的寿光县国民党党务底册和文件，使我们掌握了反动党团的全面情况。随后徐升甫又公开发表了告国民党员、三青团员书，并到集市和村民大会上现身说法，正告从属认清形势，悔过自新，争取宽大。在他的带动和影响下，全县反动党团登记工作很快全面展开。益临县米东区党团登记一度迟迟开展不起来，有些反动党团人员以为我们不了解情况，密谋策划，进行对抗。后来，经过教育，使区分部书记陈有训有了悔改，一下子搞清了8个区分部的情况。
在登记中，李士英指出：“只徒具形式的签名登记，是不行的。我们应当有区别有步骤地运用争取与瓦解，奖励与处罚，打击与消灭，宽大与镇压相结合的策略方针，以逐渐缩小敌人，提高群众觉悟为目的。对那些加入国民党的人，看哪些是幼稚无知的（如一般青年学生）；哪些是为饭碗而不得已（如一般机关中的小职员和一般的教职员）；哪些是被骗的（如工厂、铁路中的工人及被威胁参加还乡队中的贫农群众）；哪些是做过爪牙的分子（如城镇与乡村中的地痞流氓）；哪些是死心塌地顽固对抗人民的家伙（如地主恶霸）；哪些又是无恶不作的（如党棍与杀人不眨眼的特务分子）。这些人一定要区别对待。对一般国民党员、三青团员，只要真诚登记悔过，交出证件，一般不予追究；对反动党团骨干分子，不但要交待个人的问题，同时还要交待组织，揭发别人。对他们坚持教育改造的方针，促使他们认识国民党的反动本质，从思想上脱离国民党。做到争取教育多数，孤立打击少数”。安邱县慈山区李戈庄有两个老国民党区分部书记，其中一个在我党政策的教育感召下，主动交出党证，进行登记，表示悔过自新，并把他所藏的国民党文件交了出来，我们当即宣布对他宽大处理。而另一个区分部书记经再三教育，执迷不悟，拒不交代其组织的真实情况，我们采取了果断措施，对其依法逮捕。这样一来，鲜明地体现了我党的宽严政策，对反动党团人员震动很大，促进了反动党团登记、工作的深入发展。
在对国民党、三青团以及伪顽人员实行普遍登记悔过的基础上，除对少数罪行严重、民愤较大、拒不坦白交代的骨干分子依法逮捕外，对有一般罪行的国民党、三青团骨干和伪乡保长以及恶霸地主等，采取发动群众管制的办法，进行监督改造。通过召开群众大会，要他向群众反省悔过，经过征求群众意见，当众宣布管制。对真诚悔过的一般党团员则宣布不予管制，也不履行“联保”具结手续。这样做，既严密监视了坏人，又教育发动了群众。寿光县康家尧水村，一度谣言四起，刚建起的农会被搞垮，经发动群众把一个伪乡长管制起来后，谣言平息，农会恢复，并扩大农会会员1000余人。寿光县吕家庄三青团区队长吕瑞五被管制后，处处受到群众监督，他感到没有自由，哀叹说：“管制这个办法真厉害，连亲戚邻居都变了。”
盘查散兵游勇
李士英指出：“清剿散兵游匪是每个战役之后及解放地必须作的工作”。“昌潍解放虽仅有三个月，但由于我军的节节胜利和我政权的日益巩固，蒋匪之散兵游勇、特务及大量的反动党团人员，不甘心失败，仍在伺机进行破坏活动，有的甚至同我们公开较量。如潍坊西南之朱流店，一股散匪20余人，胆敢在光天化日之下召开乡保长会议；五图煤矿附近的集市上，白天曾发生敌人打死我干部的事件；寿光发现敌人公开向村庄征粮；潍北敌特暗杀我粮站干部，甚至割电线，造谣等破坏活动。我们必须严密注意，采取军事与政治相结合的方法，瓦解、争取他们，以达最后消灭之目的”。根据李士英的指示，昌潍保安司令部同昌潍专署联合发出了盘查蒋匪人员的《布告》，中共昌潍地委及时发出了《关于盘查蒋匪散兵游勇的指示》。《布告》、《指示》发吕后，党政军民齐动员，县、区、乡、村分别召开干部、群众会议，层层发动。司令部和专署派出的工作队，同各县公安局、独立团、公安警卫队、区中队密切配合，在各交通要道、大小路口、集镇设立盘查岗哨，依靠发动群众，昼夜盘查。经过全区部队、干部和广大群众的共同努力，日夜奋战，即9、10两个月全区查获国民党散兵游勇和可疑人员844名。有些国民党军政头面人物如：国民党中央执行委员、山东省政府主席兼第二绥靖区司令长官、山东保安司令国民党中将王耀武，山东省建设厅长丁基实，国民党山东省政府秘书长刘玉田，山东青训总队副队长刘翔，中央经商部特种经济调查处山东站站长张兆祥以及国民党济南市邮电局局长孙继思等，均先后被查获。其中，寿光县公安局因查获王耀武，受到华东局、华东军区和山东省政府通令嘉奖。盘查工作中，坚持了依靠发动群众、普遍盘查收容、集中教育、个别审查、分别处理的原则。司令部军法处、侦察科抽调专门力量，设立了收容审查所。各县查获的人员，一律送保安司令部收审所，验明身份，及时处理。对查获的国民党军官，转送华东局解放军官训练团集训；对国民党士兵或伤员送司令部后备兵团，愿意回家的资助路费回家；对乡保长、地主恶霸转送各县公安机关处理。确系过路商人、学生则及时放行。
昌潍保安司令部在李士英的直接领导下，为开辟和巩固新解放区作出了重要的贡献，胜利地完成了党和人民赋予的历史使命。
（山东省公安厅政策法律研究室执笔人孟凡和、焦安怀）
