公元1938年5月21日上午9时许。
在地处丛山僻壤的泰安县（现泰安市）南上庄村外的一片柏树林里——中共山东省委一次重要的干部会议，正在这里召开。
这是在一天紧似一天的战争形势下，一个难得的风和日丽的初夏的日子。100多名与会的干部们，席地而坐在柏树林的花荫下，正专心倾听着一位个头不高、年轻、干练，带着浓重陕北口音的干部在作报告。
尽管大家都坐在地上，简单的会场上，只在这位站在大家面前作报告的年轻干部面前放了一张长条板桌，但他那宏亮的话音，精辟的话语，却不时引起与会干部们一阵阵令人鼓舞的掌声。
他就是中共中央刚从延安派来的山东省委书记郭洪涛。他是创建陕北红军和根据地的主要领导者之一，1909年11月出生在陕西省米脂县的一个农民家庭。1925年春，在亲友的接济下考入榆林中学，并在这一年加入共青团组织，年末转为共产党员。1926年9月任中共榆林特支书记，同年冬任中共绥德地委组织部长。1927年大革命失败后，在太原被国民党反动当局逮捕，曾在狱中组织党组织坚持斗争。1933年春找人保释出狱后，历任中共陕北特委组织部长、陕北红军游击队总指挥部政委、西北工委组织部长和秘书长、中央代表团副书记、陕北省委书记等职。来山东工作前，任陕甘宁边区党委书记。
党中央派郭洪涛等一批干部来山东工作，是根据原山东省委书记黎玉赴延安后，向毛泽东、张闻天和刘少奇等中央领导汇报了山东党组织和所组织领导的抗日游击队的情况，并提出增派干部和八路军主力的请求，而决定派一批干部到山东，以加强山东抗战的领导力量。中央在组织这批干部时，委托陈云和李富春专门征求郭洪涛拟派他到山东工作的意见时，他听后，毫不犹豫，欣然同意。中央于4月间，很快从延安抗日军政大学、中央党校的学员和中央机关、陕甘宁边区的干部中，选出一批有着丰富的地方工作和军事斗争经验的重要干部约50余名，决定由郭洪涛率领前往山东工作。
行前，毛泽东接见了他们，并作了重要指示。指出：日本帝国主义已占领我华北、华东大片国土，特别是侵占山东后仍继续南进。李宗仁正在台儿庄阻击日军。我们党的方针是，在山东敌占区开展独立自主的游击战争，创建敌后山东抗日根据地。山东的游击战争是可以坚持的，也取得了一定的经验；平原游击战争能否坚持，还没有经验，需要看一看。毛泽东还希望他们：到敌后，要像柳树那样插到那里都能活，像松柏那样天寒地冻也巍然屹立不凋谢。你们到后，要服从当地党委领导，同当地党委搞好团结；要发动群众，依靠群众，不断发展壮大党的组织；要坚持党在统一战线中的领导权和独立自主的原则，放手发动群众，开展游击战争，建立和发展民兵、地方基干武装和主力部队，创建抗日民主政权，建立抗日根据地。
为到山东后把毛泽东的指示落到实处，在毛泽东接见他后，郭洪涛还带同被派山东工作的霍士廉找到刘少奇请再作些指示。刘少奇对他们的到来非常重视，即针对山东的实际情况，向他们指示要求道：山东敌占区的国民党已恢复政权，鲁西北的范筑先和我们党共同建立了抗日根据地，这个形式很好，要郭洪涛代他转告山东省委驻鲁西北代表张霖之，坚持这个方向。并指示郭洪涛到山东后，再找第二个、第三个范筑先式的人物搞统一战线，建立共同抗日根据地。刘少奇还为加强苏鲁豫皖边区特委的领导，鉴于河南省委距他们太远等情况，向郭洪涛明确指出，你到后，即划归山东省委领导，并向边区特委的领导同志传达中央这一指示。
郭洪涛领命后，即率这支50余名干部队伍携带两部电台，于1938年4月末由延安起程，经西安乘火车到河南柳河车站下车，步行经鲁西南曹县等地，于5月20日到达山东省委驻地泰安县南上庄。途中，郭洪涛不仅向张霖之传达了刘少奇的指示，还在泰西逗留时，帮助组建了泰西特委，派随同前来的干部段君毅任书记，并向他们传达了毛泽东的指示，还根据情况给泰西留下了几位军事干部。到达目的地后，郭洪涛为尽快向省委和山东的干部传达党中央和毛泽东的指示，不顾近一月长途跋涉的辛劳，连夜听取了省委宣传部长、代理省委书记林浩等人的汇报，研究了下一步开展工作的计划和今后一个阶段的主要斗争任务及其工作部署，并确定了21日召开省委干部会议的日程。由此出现了本文开头的一幕。郭洪涛为尽快实现党中央的战略意图，结合山东的实际，对发展山东的抗日游击战争，创建敌后山东抗日根据地，向山东各级党组织和所领导的抗日部队提出了新的要求。
他在省委这次干部会议上，向与会的干部传达了党中央、毛泽东和刘少奇关于开展敌后独立自主的游击战争和创建抗日根据地的指示，还作了《为创建山东抗日根据地而斗争》的报告。他在报告中明确指出，要坚决贯彻执行党中央、毛泽东同志的指示，坚持独立自主的游击战争，建立巩固的抗日根据地；几个主力支队，要逐步统一改为八路军的番号；要广泛地组织与武装广大人民群众，帮助政府和军队抗战，巩固与扩大统一战线，坚持党在统一战线中的领导权与自主权，坚持山东游击战争，直到把侵略者赶出中国去。
在这次会议上，经讨论，制定了《发展和坚持山东游击战争的战略计划》。确定创立以鲁中沂蒙山区为中心的根据地；向北以淄博山区为依托，开创清河地区平原游击根据地；向南开创抱犊崮抗日根据地；向东发展开创沿海地区抗日根据地；在津浦铁路以西，创立以梁山泊和微山湖两块抗日根据地；在胶东创立以大泽山为中心的抗日根据地。
历史表明：省委这次干部会议是一次极其重要的会议，由于会议及时传达了党中央、毛泽东的重要指示，为今后坚持山东的抗日游击战争指明了方向，明确了任务。这是因为抗日战争爆发后，山东各地党组织在省委的领导下，不失时机组织发动抗日武装起义，迅速建立起一批共产党所领导的抗日武装后，对于如何进一步开展抗日游击战争，大家都在探索中急切盼望党中央和省委，作出明确的指示和发展山东抗日游击战争的战略部署。这次省委干部会议犹如一场及时雨，既传达了党中央的重要指示，又依此结合当时的形势、任务和山东的实际，有系统地从思想上、政治上、组织上、军事上解决了关于开展山东抗日游击战争和创建抗日根据地的发展策略问题。因此，对深入开展山东的抗日游击战争和抗日根据地的创建，起到了重要的指导作用。
会后，郭洪涛还按照中央的决定，及时重新组建了山东省委，暂定郭洪涛、林浩为常委，郭洪涛任省委书记兼军事部长，林浩兼组织部长，景晓村任秘书长，张天民任职工部长，史秀云任宣传部长。不久，又对省委领导班子进行了调整充实。先后确定程照轩任组织部长，孙陶林任宣传部长，刘居英任统战部长，景晓村任青年部长，史秀云任妇女部长，张天民仍任职工部长。
同年5月下旬，中共中央根据徐州失守后八路军准备向苏、鲁、豫、皖四省敌后挺进的战略部署，决定将山东省委扩大为苏鲁豫皖边区省委，管辖山东和原属河南省委管辖的苏鲁豫皖边区。郭洪涛仍任省委书记兼军事部长，组织部长程照轩，宣传部长孙陶林，统战部长郭子化，职工部长张天民，妇女部长史秀云，秘书长先后由景晓村、李均担任，青年部长先后为景晓村、孙陶林，副部长杨涤生。
郭洪涛在按照中央的指示不断调整充实省委的同时，也积极组织力量加强了各地党组织的领导和组织建设。由于抗日战争爆发后，各地党组织在中共山东省委领导下，为不失历史先机组织发动抗日武装，坚决贯彻党中央的指示和积极响应中共北方局发出的“每一个优秀的共产党员，都要脱下长衫上山打游击去”的号召，许多地方的共产党员都纷纷参加了抗日武装起义组建的部队。有的地方虽留下了个别党员，但多是年老体弱，加之失去党组织的领导和日军侵占后形势的恶化，工作很有限；更多的地方是党组织几乎连根拔，不仅党员全参加了部队，培养的积极分子也全带进了部队，随着所组织的部
队整编、转战，这些地方的党组织均不复存在。郭洪涛针对这一情况，为在各地创建抗日根据地尽快打好党的组织领导基础，于省委干部会议后特别是边区省委建立后，相继从各抗日武装起义组建的部队中抽调一批党员骨干和中央派来的干部，派往各地重建或调整、加强各级党组织。并指示他们到各地后，在开展群众工作中大力培养党的积极分子，不断建立健全党的基层组织和发展壮大党的基层力量。自此，先后建立了清河特委、鲁西特委、鲁西北特委、淄博特委、鲁东南特委，充实调整了胶东特委。苏鲁豫皖边区省委建立后，同年8月，根据中共中央指示，撤销苏鲁皖边区特委，分别成立了苏鲁豫（亦称湖西）、鲁南和苏皖三个特委。在组建和加强各地特委的同时，省委还直接选派干部建立了新泰、博山、莱芜、泰安、沂水、蒙阴、费城、临沂、临（沂）郯（城）、淄川、曲（阜）泗（水）宁（阳）等11个县委。各特委得到建立和充实加强后，也按照省委创建抗日根据地的部署，相继建立和加强了辖区内各县党组织的建设。
1938年11月，党中央派张经武、黎玉率由延安抗日军政大学、陕北公学毕业的部分学员和一部分红军干部、白区工作干部近200人，从延安来到山东。12月，党中央决定，苏鲁豫皖边区省委改为中共中央山东分局，仍确定郭洪涛任书记，张经武、黎玉为委员。．秘书主任李均，组织部长程照轩，宣传部长兼青委书记孙陶林，统战部长郭子化，社会部长刘居英，职工部长张天民，妇女部长史秀云。同时，为了加强对山东各地抗日武装起义部队的领导，中共中央还决定成立八路军山东纵队，张经武任指挥，黎玉任政委。
1939年3月，随着八路军第一一五师主力在陈光、罗荣桓的率领下进入山东；5月，中共北方局根据中央决定，为加强战斗在山东八路军各部队的统一领导，建立了八路军第一纵队。中共中央据此即指示山东分局增加罗荣桓、陈光、徐向前、朱瑞、彭雪枫等5人为山东分局委员。分局委员由过去的3位增加到8位，郭洪涛仍任分局书记。同年8月，八路军第一纵队司令员徐向前、政委朱瑞，奉八路军总部命令到达山东，并与八路军山东纵队合署办公。这时，山东分局机构也作了一定充实调整，分局秘书长改由朱则民担任，成立民运部，李竹如任部长。
在以郭洪涛为书记的中共苏鲁豫皖边区省委和山东分局的领导下，随着党中央一系列关于发展山东抗日游击战争和创建抗日根据地的路线、方针、政策的深入贯彻，党的各级领导力量的不断加强，抗日部队的迅猛发展壮大及各项工作卓有成效的展开，使山东的抗日斗争由此开始了一个新的发展阶段。
