1936年秋，正当华北危机，绥东告急，时任太原绥靖公署主任的阎锡山，根据“自存与自固”这一基本出发点，不顾来自国民党中央政府蒋介石与日本关东军的威逼，以及山西内部一些惧日反共军政人员的反对，在中国共产党“停止内战，一致抗日”的感召下，在全国抗日高潮与山西中共地下党员和左派青年的推动下，提出了“守土抗战”、“牺牲救国”的口号。于1936年9月18日，成立了以“抗日救国”为宗旨的“牺牲救国同盟会”(简称牺盟会)。牺盟会成立不久，由于种种原因，工作陷入停顿。阎锡山于是请薄一波回山西共商“保晋大业”。于是，牺盟会便由一个官办的群体性抗日团体，变成了在共产党领导下，形成一个统一战线的组织。牛荫冠到来后，成立了牺盟会太原市委员会，大力培训干部，发动各个阶层开展抗日救亡活动。并巧妙斡旋阎锡山，化解各种危机，在新军建设上作了大量的工作。
1949年到1954年，牛荫冠与夫人赵辉在江西省政府。中间是他们的大女儿小妮(现名赵若江)。
支持牺盟会太原市委发动各阶层参加抗日
1937年1月，牛荫冠回到太原，就到太原绥靖公署，找到在那里工作的清华大学同学牛佩琮。通过牛佩琮的介绍，他到了牺盟总会，并长时间在那里工作。
牺盟会是1936年9月18日在太原成立的。当时在太原的地下共产党人和进步人士宋劭文、戎子和、杜任之、张文昂、刘玉衡、张隽轩、刘岱峰、牛佩琮等发起成立“牺牲救国同盟会”，得到阎锡山批准。薄一波返晋后，立即接手主办牺盟会。在日本侵略者进攻的威胁下，阎锡山接受中国共产党合作抗日的主张，并采用共产党主张的一些进步措施和口号，任用一批主张抗日的进步青年，以挽救危局，维护自己的统治。以薄一波为书记的中共山西公开工作委员会在大力进行上层统一战线工作的同时，以山西省牺牲救国同盟会为核心，放手发动群众，组织群众，建立工人、农民、青年、妇女等救亡团体，大力培训干部，积极开展各种抗日救亡活动。牛荫冠到牺盟会后，首先负责太原市牺盟会的筹备工作。1937年2月，薄一波主持召开牺盟会代表会，通过修改后的工作纲领，改组和充实了牺盟总会的领导班子，牛荫冠被选为牺盟总会常务委员。4月22日，牺盟太原市委员会成立，牛荫冠为主要负责人兼四区负责人。太原市牺盟会领导成员深入群众，发展会员，建立基层组织，并举行了声势浩大的红五月纪念活动。“五卅”纪念日，太原市牺盟会在海子边公园举行群众大会，牛荫冠代表牺盟会发表讲演，总结了前段时间的救亡工作，进一步动员群众投入抗日救亡运动。
筹划成立新军全权负责牺盟总会
“七·七”事变后，牛荫冠等牺盟会领导人连续七八个晚上召开紧急会议，讨论形势的发展和当前任务。会议决定，通过牺盟会刊物《牺牲救国》、《大众园地》以及组织大批宣传队，对城乡广大群众加紧抗日宣传;通电要求南京国民政府迅速调动陆、海、空军北上抗日;在太原市掀起“一百万人一大枚(即每人一个铜元)” 的捐献签名活动;向山西当局提出紧急动员意见书。要求严惩阻碍抗战的官吏和溃退潜逃的军官，撤换动员不力的官员，代之以积极抗日的青年;要山西当局实行合理负担，改善人民生活，动员群众支援抗日前线。
此外，会议认为，武装群众、建立抗日武装，应成为牺盟会压倒一切的中心任务。薄一波立即向阎锡山提出组建山西新军的建议。1937年8月1日，山西新军第一支正规武装正式组建，名为“青年抗敌决死队”。这时，刘少奇、杨尚昆、彭真等中共北方局领导人已由天津迁至太原。刘少奇及时给牺盟会中的共产党员传达了中共中央洛川会议精神，指出要使自己成为抗日的核心，不要怕打破阎锡山的框框，坚持在统一战线中独立自主的原则，掌握好领导权。刘少奇特别重视抓抗日武装的工作，决死队成立时。经北方局同意，牺盟会的日常工作，由牛荫冠负责主持。周恩来于1937年9月抵达太原后，也在成成中学接见了牛荫冠，长谈达3个小时。周恩来主要讲了牺盟会如何通过统战关系，在山西深入发动群众，建立抗日武装，开展游击战争和建立抗日根据地等问题。周恩来、刘少奇的指示，使牛荫冠深受启发。
牛荫冠负责主持牺盟会工作以后，经常直接同阎锡山打交道，做上层统战工作，开展抗日救亡运动，发展革命力量。当时驻山西的中共北方局及山西各级中共地方党委，均无合法地位，不能公开，共产党的工作往往要通过牺盟会以及于1937年9月成立的战地总动员委员会这些合法组织来进行。刘少奇起草的《山西农会组织章程》，就是交给牛荫冠以牺盟会名义发表的。牛荫冠经常到太原成成中学，向中共北方局领导人杨尚昆汇报请示工作。
牛荫冠主持牺盟会日常工作后的第一件大事，就是积极筹备召开牺盟会全省第一次代表大会。9月27日，在牛荫冠主持下，牺盟会全省第一次代表大会在太原召开，到会代表300余人。牛荫冠代表牺盟总会作了一年来的工作总结，傅雨田作了今后工作任务的报告。大会正式改选了牺盟总会的领导机构。总会常委：梁化之、薄一波、牛荫冠、宋劭文、雷任民、冯基平、傅雨田。除梁化之外，其他6人都是秘密共产党员;总会执行委员：刘岱峰、戎子和、张文昂、张隽轩、梁膺庸、董天知、顾永田、刘玉衡、张干丞、周子桢、楼化蓬、徐宏文、王永和、杜春沂、郭挺一、杨贞吉、智生元、薄右丞等共18入，其中12人是秘密共产党员。
1940年到1949年，牛荫冠与夫人赵辉在晋西北、晋中抗日根据地。
筹划武器支援抗日壮大发展牺盟会
牺盟总会多数工作人员是秘密共产党员。牺盟会是特殊形式的统一战线组织，实际上也成为中国共产党领导下的抗日群众组织。
大会期间，牛荫冠邀请当时在太原的共产党代表周恩来到会作报告，实际上是传达党的指示。周恩来讲了建立抗日民族统一战线的重要性以及中国人民的抗日战争如何才能取得胜利等问题，号召大家到前线去，去工作，去战斗，去打击敌人。根据毛泽东关于整个华北工作应以开展游击战争为唯一方向的指示，周恩来指出：“我们希望牺盟会能成为武装山西民众的领导者和组织者，完成这个神圣任务，保卫山西，保卫华北，保卫全中国!”周恩来的讲话使代表们受到很大鼓舞，增强了抗战必胜的信心。牛荫冠等牺盟总会领导人以实际行动积极贯彻了党的各项指示。1937年9月下旬，经过牛荫冠努力争取，阎锡山同意发1万支枪给牺盟会。在顽固旧军政人员竭力反对下，结果发枪数量被减少一半。牛荫冠乘开会之机，把5000支步枪和200挺冲锋枪分发给各县牺盟会代表，要他们回去后迅速成立人民抗日武装。
牺盟会全省第一次代表大会之后，根据中共《抗日救国十大纲领》，结合山西的具体情况，采取“戴山西帽子”的合法形式，制定了《民族革命十大纲领》。这一纲领，以第二战区司令长官的名义公布施行，为中共抗日政策的贯彻执行开辟了新的途径，在抗战初期发挥了积极作用，同时也成为反顽固派斗争的有力武器。
牺盟总会对基层组织建设十分重视。1937年夏，牺盟总会陆续向全省各县派出牺盟特派员共180人，大都是优秀的秘密共产党员。各县、区、村牺盟会和工、农、青、妇救国会等抗日群众团体相继建立。据1939年9月统计，牺盟会发展到89万人，加上工、农、青、妇救会员共达300万人，占全省人口的 25%。各地牺盟会的主要任务是组织群众，发展人民抗日武装。在中共北方局、山西省委、山西公开工委领导下，在薄一波、牛荫冠以及续范亭、程子华等共产党人共同努力下，山西新军共组建了9个师、旅，在晋西事变前已达5万人。
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