1948年9月，东北局发出了《关于公开建党中几个具体问题的规定（草案）》。下面是这个规定的全文内容：
最近各省对建党工作，都开始重规，这是很好的。但在建党中还有一些具体问题的处理，各地均不统一，为了建设一个坚强的群众性的党，关于这些具体问题的处理，特根据党章统一规定如下：
一、发展对象
东北地方党，目前还在打基础的阶段，在发展党员时，尤其要注意成分。一方面必须明白确定发展的对象，应该主要是工人与常年劳动的贫雇农中的先进分子及革命的青年知识分子，同时，必须严防投机分子、地主富农分子与流氓分子混入党内，因此在具体发展党员时，应根据以下各项：
（一）在农村中首先应吸收在土地改革与生产运动中涌现出来的雇贫农成分及工人的积极分子入党，对于中农可吸收经过斗争考验的觉悟进步的分子入党，过去被斗错的中农，一般的暂时不要吸收。
（二）城市中，应首先着重吸收公私企业中的产业工人（包括技术工人），手工业工人、苦力及下级职员入党。在中等以上的各种学校中，应吸收革命的青年学生及革命的教职员，特别是新民主主义青年团中的积极分子入党。城市贫民中的积极分子，亦应酌量吸收。但由于在城市贫民中有相当一部分是逃亡出来的地主富农分子和反动的敌方人员，并且他们在城市斗争中，有的还成为积极分子，因此在吸收新党员时，应加以警惕。
（三）目前在一般知识分子中，包括知识分子职员、自由职业者，有合乎入党条件，且在工作中已经过若干时期的考验，已具有为人民服务的革命思想者，应及时吸收入党，不应故意拒绝（其中的青年，入党条件尚不够，但确是进步分子，则可介绍入青年团）。
（四）对股长以上敌方职员及自愿参加其他党派或政治团体者，现虽已脱离党派关系，暂时亦不应吸收入党，凡曾被国民党强迫入党或集体入党，并未为该党做过任何政治活动，在短期间内已脱离该党关系，凡有人证明者，对这些人在入党问题上，应当与自愿加入反动政治派别者，在处理上有所区别，基本上可按其社会成分处理，但也应与从未加入反动政治团体，特别是一贯反对国民党者，加以区别，详加考察，并按照情况酌量延长其候补期，其批准入党机关亦应提高一级。对参加过社会封建迷信团体（如家里教、青洪帮等）或宗教信仰者，即使其现在已具备其他入党条件，亦须在其实际退出该团体放弃该信仰后，方可吸收入党。
（五）部队中发展党应首先吸收工人与贫雇农成分的积极分子入党（贫雇农中不要只限于翻身贫雇农）。凡经过考验的中农成分的积极分子，亦应吸收入党。凡劳动人民入伍已满一年者，入党时应一律按照工人入党时的手续办理。凡参加我军至二年以上的地主或富农子弟，其中作战勇敢、学习积极、思想纯正、历史清白，屡经战斗与拥爱运动考验，具有革命决心的积极分子亦可吸收入党。
（六）在上述各种对象中，应注意吸收有觉悟的青壮年妇女入党。
二、党员条件
在以上对象中，应首先选择成分好、历史清白、工作积极、为人正派、为群众所拥护且有相当政治觉悟的先进分子入党，在其入党前，必须自愿承认党纲党章，参加党的一个组织为党工作，服从决议、遵守纪律、缴纳党费者，这是一个党员的起码的政治标准，否则不应吸收入党。因此，新党员入党前，必须公开直接地向其简明讲清党纲党章的意义，进行入党的教育，在其提出要求入党后，方可吸收入党。
三、介绍人
公开建党中，新党员入党，在党委批准前，必须有介绍人。介绍人对被介绍人在政治、历史、成分、品质、思想上应负切实的责任，这是党委批准新党员入党的重要根据之一。因此，介绍人对被介绍者在未呈请党委批准前，必须做周密的了解与必要的教育，待其各方条件成熟时，方可呈请批准。在党的基础较好的地方，吸收任何成分对象入党，其中介绍人之人数与资格均需严遵党章规定执行，在党的基础很薄弱或没有基础的地区，吸收工人、苦力、雇贫农、城市贫民、革命士兵入党，可由正式党员一人介绍，但对其他成分吸收入党，则须按党章规定办事。
四、入党手续
凡新党员入党，均必须个别履行入党手续，在有支部的地方，请求入党者，得经群众公议提出意见（不要规定必须基本群众多数通过）．介绍人与之谈话、了解、填表后须由支部大会讨论通过，然后呈请区委批准。在没有支部的地方，得经自报公议及介绍人对被介绍人确实了解，并填表后，即可直接呈请区委批准。但党委批准任何一个新党员入党时，应在政治上组织上负责，因此必须根据介绍人的报告，群众公议的意见，及党委各方面的了解，经过党委会认真讨论研究分析，而后作出负责的决定，切不可由书记或其他委员一人潦草批准，党委的任何个人没有这种权力。各种成分党员入党，应由何级党委批准，应按党章规定执行。五、入党仪式
新党员经过批准入党后，即应举行慎重严肃的入党仪式（可邀请群众参加），并有上级党委派人监督。在举行仪式时，除宣读誓词外，还应进行如何做一个好党员的教育，这对新党员与群众，均有很大的教育意义。
六、候补期
在党的基础较好的地方，吸收新党员入党，其候补期之长短，均须按党章规定执行。在没有党的组织或党组织很微小的地区，工人、苦力、雇贫农、革命士兵入党，暂规定三个月候补期（待党的组织已经有了基础后，即应按党章办事），其他成分入党，则须按党章规定执行。为保证对候补党员政治品质的进一步考察，加强其政治阶级教育，使他更 牢固地确立革命思想与组织观点、群众观点，因此党委对每一个候补党员，必须认真地负起审查与教育的职责，不然则会失掉候补期的意义。候补期满后，应由其所在的支部大会（在有支部的地方），或由其原批准机关按其进步程度，决定其转党或延长候补期。如因其本人落后，经两次以上延长候补期，且确实屡经教育仍不进步者，应取消其候补资格，并可向群众宣布。候补党员转党时一般应经过支部大会通过，区委批准，候补党员个人进步很快，届期已够转党条件，因党委疏忽而未及时转党者，可补行转党式，其党龄应按原定候补期满时算起。
公开建党工作，是一个郑重严肃的任务，对整个党的建设，起着基本的重大的作用。各省、县党委，特别是其组织部，必须亲自认真地掌握这一工作，切不可只规定任务，发出指示，交给区委和支部去完成，就算完事。这是因为区支干部对建党工作缺乏经验，如不加强领导与掌握，是不可能把建党工作做好的。因此，希望各省、县领导机关把建党工作放在重要地位，亲自掌握派遣纯正可靠的好干部去执行与完成这一任务，以保证我东北党完全遵循正确道路建设起来，并希望经常总结经验报告我们。
为认真贯彻执行东北局公开建党决定，张一波带领兴福区区委机关干部，深入到各乡村基层，大张旗鼓地开展公开建党工作。
当时公开建党的组织程序是：第一个步骤是公开以前加入党组织的地下党员名单，让广大群众知道村里谁是共产党员。
在公开党员名单之前，先做这些党员的思想工作。告诉他们不要有顾虑，现在国家形势稳定了，共产党解放军已经控制了全国解放战争的形势，国民党很快就要完蛋了。公开党员身份有两个好处：一是党员本身更能处处起到先锋模范作用；二是群众有困难时可以去找党员解决。发展大批党员之后，通过党员可以很好地宣传群众、教育群众、联系群众、组织群众，共产党在东北地区的工作更好做了。
第二个步骤是发展新党员，扩大党的组织，壮大党在东北地区的力量。在将要发展的新党员确定之后，随后公布名单，听取群众意见，接受群众监督。
第三个步骤是举行人党宣誓仪式。在会场悬挂毛泽东主席画像和党旗，吸收群众参加新党员宣誓大会，目的是让群众接受教育。
公开建政，主要是建立东北基层民主政权。
1946年8月，东北局在哈尔滨召开了东北各省代表联席会议，选举产生了东北最高政权领导机关——东北各省行政联合会办事处行政委员会。两个月之后，同年10月16日，东北各省行政联合会办事处行政委员会改称东北行政委员会。
在1948年至1950年左右，在一段较长的时间里，中央着重抓“民主建政”工作，其主要内容是抓召开各级人民代表会议的工作。为此，东北民主建政工作，明确坚定地执行了中共中央的方针政策。1947年8月和1948年8月，东北行政会议专门讨论东北解放区民主政权建设问题。
关于东北解放区政权的性质，东北行政委员会第一次会议上指出：“东北解放区民主政权的性质是工人阶级（以共产党为代表）领导的、反帝反封建的、各革命阶级联合的新民主主义政权。东北解放区民主政权是以土地改革为基础，反美反蒋的民主政权，它包括各民主阶层，即工人、农民、小资产阶级、民族资产阶级及开明绅士。”1949年1月，东北民政会议又指出：“从性质来说，在建政领导上必须坚决掌握以工人阶级（以共产党为代表）为领导与以劳动人民为主体的基本方向。而在乡村中的区村政权，则基本上是工人阶级所领导的农民政权，必须以贫雇农为骨干，巩固地联合中农。”
关于民主政权的任务，东北第一次行政会议确定：“东北解放区民主政权当前的总任务是：积极组织力量，巩固和扩大东北解放区，并准备担负支援全国爱国自卫战争的任务。”
随着东北解放区战争的胜利进展，东北解放区日益巩固与扩大，政权工作的任务，也发生了变化。为适应这种变化，东北第二次行政会议决定：“目前政权工作的中心任务是生产建设支援战争，是组织群众，领导群众，把东北解放区的生产建设在现有水平上提高一步。只有恢复与发展生产建设，才能长期有力地支援革命战争，才能改善解放区人民的生活，才能给民主政权建设奠定物质基础。”
为贯彻执行东北行政委员会的指示，张一波带领区委机关干部，立刻深入到兴福区各个村屯，立即开展了公开建政工作。
当时，兴福区的公开建政工作主要是建立乡村两级政权。具体的公开建政步骤就是：
首先讲形势，讲民主。向群众宣传共产党的民主与国民党的民主是有根本区别的，是完全不一样的。
接着确定人选。选民资格和村长候选人都由群众讨论、协商和评议，最后决定谁有资格做选民，谁有资格当村长候选人。当时，土改刚搞完，阶级成分刚定完。所以，哪些群众有选举权和被选举权，哪些群众没有选举权和被选举权是有严格规定的，是要确定身份的。根据划定的阶级成分，地主富农分子没有选举权和被选举权；雇农、贫农、下中农、中农和地主、富农子女有选举权和被选举权。
最后一步是正式选举。当时，许多农民都没有文化，不识字，不会写字。而选举是需要投票的，选民在决定选谁和不选谁时是要作出抉择的。那么，选民不识字、不会写名字咋办？张一波和区委机关干部想出了一个简单易行的好办法，采取背靠背和投豆子的办法选举村长。比如，某个村屯事先确定完村长候选人有甲乙两个人。那好，把这甲乙两个村长候选人的眼睛用布蒙上，然后两个人背靠背坐在大炕上，每人跟前放一个空饭碗。准备完毕，这时，给每个选民发一个黄豆粒。选民如果同意甲当村长，就把黄豆粒投进甲跟前的饭碗里；同样，选民如果同意乙当村长，就把黄豆粒投进乙跟前的饭碗里。
后来，张一波在兴福区发明的这个蒙眼睛、投豆子选举办法传出去以后，很快就被其他县区采用了。
兴福区兴福村有一名共产党员叫刘贵有，担任村党支部书记。此人30多岁，不仅能干，而且对搞互助组特别感兴趣。因为他知道，土地分给农民后，单靠一家一户的微薄力量，根本无法开展生产。张一波多次往他家里跑，和他一起研究如何开展农民互助，如何解决种子和肥料，如何兴修水利等农业生产急需解决的关键性问题。在张一波的引导和培养下，兴福村不仅很快成了兴福区农民互助和农业生产方面的先进典型和一面旗帜，刘贵有本人还成了兴福区的生产劳动模范。随后，又成为绥化县和黑龙江省的生产劳动模范，后来一直是全国生产劳模……
由于兴福区的公开建党、公开建政和农民互助生产开展得又快又好，《黑龙江日报》经常约请张一波撰写兴福区的经验文章。为此，张一波在《黑龙江日报》发表了几十篇报道，还被评为模范通讯员。张一波在兴福区担任代理书记期间，随着公开建政和农民互助工作基本完成，公开建党工作很快也全面铺开。
1949年9月，上级决定选调一批年轻有文化的优秀干部到东北局党校学习。其实，这件事儿张一波很早以前就听说了。当时，他心里暗想，这样的好事儿说啥也轮不到自己的头上啊。
不久，张一波接到绥化县委正式通知，县委秘书孙天阳在电话里对他说：“张政委！肖政委让你马上到县委，他要找你谈话，让你立即做好去东北局党校学习的准备。”（注：20世纪40年代，张一波所在的黑龙江地区各县、区机关干部一般都是部队干部，各县、区委书记同时兼任部队的政委，所以部队内部都习惯地管县、区委书记叫政委）接到这个通知，张一波简直不相信自己的耳朵，生怕自己听错了，又问了一句：“真的假的？”孙天阳秘书大声告诉他：“这还有假，名单上真有你的名字。”撂下电话，张一波兴奋极了，立刻骑上一匹快马朝绥化县委奔去。
张一波来到县委书记办公室后，再一次激动起来，一看县委书记肖杰递给他的学习通知，张正堂的名字真的赫然出现在这批赴东北局党校学习的干部名单上。这时，见到肖杰书记，他才明白是怎么回事儿。肖杰对张一波说：“组织决定，选派你去东北局党校学习深造，一年后等你学完回来，提拔你担任绥化县县长。你走以后，兴福区委书记由董纯德接任，现在你回去马上安排一下区委的工作，做好与董纯德的交接准备。”哦！张一波恍然大悟，原来是党组织把我当成了重点干部送到东北局党校去学习深造，回来让我当县长。想到这，张一波站起身郑重地向肖杰行了一个军礼，坚定地表示：“感谢党组织对我的重视，请肖政委放心，我一定好好学习，不辜负领导对我的殷切期望！”
从绥化县委回到兴福区后，这天晚上，张一波兴奋得一夜都没睡好觉。在张一波的一生中，一共有两次晚上睡不着觉，一次是1949年4月南京解放，一次是调他去东北局党校学习。
第二天一大早，天刚见亮，张一波就悄悄地起来了。他想，自己又有机会学习了，而且还是到高级学校去学习，这是自己做梦都不曾想到的好事儿。可是，兴奋之余，忽然又想起了兴福区的干部群众。在半年来的时间里，自己和这里的农民吃住在一起，工作在一起，各村屯的老百姓都把自己当成亲兄弟一样对待，有什么心里话都对自己说，有什么好吃的都舍得拿给自己。现在要离开这里，还真有点儿舍不得他们，心里觉得空荡荡的。想来想去，张一波拎起二十响匣子枪朝村外的一条大河走去。心想，马上就要离开兴福区了，自己随身携带的手枪也要交公了，这手枪跟了自己好几年也没有机会放，于是，来到河边环顾四周，看了看丰收在望的庄稼，突然大喊：“乡亲们！我要和你们分开了！我会永远记住你们的……”喊完，再也抑制不住激动的心情，举起二十响匣子枪“啪啪啪”，朝天上打了一梭子子弹。警卫员王小二听见枪声后，一看张一波不在屋里，以为书记起早到村外河边锻炼身体遇到土匪了，连忙拎起二十响匣子枪朝河边跑来。见张一波一个人静静地站在河边向远处眺望，奇怪地问：“张政委！刚才是咋回事儿？”“没事儿！现在我这心里特别矛盾，又高兴又留恋这个地方，忍不住打了一梭子。”
几天后，绥化县委派董纯德书记接替张一波的工作。
第二天，区委、区政府召开机关干部大会欢送张一波。在欢送会上，董纯德和张一波分别作了讲话。
欢送大会结束后，在兴福区委、区政府机关大院门口，区机关干部和兴福屯的乡亲们一下子聚了三四百人，一直恋恋不舍地把张一波送到村口。临分手时，董纯德突然从兜里掏出200万元东北币（当时东北币很毛，1万元相当于现在的1元人民币，200万元东北币折合人民币200元）深情地说：“拿着吧！路上花。”张一波说啥也不要。两个人互相扯拉一会儿，一个执意要给，一个就是不要，送行马车就等在区委、区政府大院门口。为了不耽误时间，张一波看了大伙一眼，假装收下了。然后把行李卷放在马车上，一抬腿上了马车坐在了行李卷上，麻利地掏出200万元东北币，大声说：“董书记！我把钱扔地上了，我知道，区委、区政府机关搞生产的收入不多，这笔钱我不能带走，不能增加区机关的困难。”说完，和站在村口送行的人群挥手告别。
目送张一波远去的身影，兴福区委、区政府的机关干部和兴福屯的老百姓都啧啧称赞。他们知道，张一波在兴福区工作4个月的时间里，从来没有多吃多占，始终和区机关干部和各村屯群众同吃、同住、同劳动。
张一波离开兴福区后，乘坐马车来到绥化县委机关办理赴东北局党校报到的组织关系。此时，张一波早已打定主意，要把自己的名字张正堂改成张一坡。接替他的县委秘书孙天阳一听张一波要改名，十分为难地说：“张政委！改名这事儿我可做不了主，你得去请示肖杰政委。”张一波离开绥化县委之后，原来的绥化县委组织部长肖杰此时已经升任绥化县委书记（肖杰也在兼任部队政委）。
张一波与肖杰见面后先是寒暄了几句，随后说出了要改名的想法。肖杰一听张一波要改名，奇怪地问：“为啥？”张一波回答：“因为在兴福区受了警告通报处分，我就是要通过改名告诫自己，一生中只能犯这一次错误，只能爬这一次坡，决不能再犯第二次错误。”“好啊！我同意。”肖杰一听，张一波是为这件事儿改名，爽快地应允。原来，张一波在兴福区代理书记期间，有一次为兴修水利解决劳动力不足问题，好心办了一件坏事儿。
当时，兴福区为兴修水利，组织各村屯农民挖河清淤疏通渠道时，因为缺少劳动力，各村屯的干部建议让在家吃闲饭的地主富农分子也去参加劳动。张一波心想，各村干部说得在理，这些地主富农分子真是占尽了便宜，政府征兵时不给他们分配名额，部队打仗上前线出担架也不让他们出，农民出义务工时也不让他们出劳动力，这回挖河清淤让他们出点儿力也是应该的。
想到这，立即派人把各村屯的地主富农分子都集中起来，一起和各村屯的农民挖河清淤。张一波觉得这么做是一个解决缺少劳动力的好办法，是一个创造。没想到，这件事儿很快被绥化县委知道了。县委领导狠狠地批评了他一顿，说他无组织无纪律，这么大的事儿竟敢私自做主。因为，那些地主富农分子刚刚被分完财产和田地，个个都心怀不满，仇恨共产党，万一他们聚众造反搞破坏那后果可就不堪设想。为此，县委给了张一波一个警告处分。
此前，张一波从山东到东北，一直使用张正堂这个名字。在给《黑龙江日报》写文章时使用的是笔名张一坡。这个笔名就是他受了那次警告处分之后起的，意思是告诫自己只能犯这一次错误，爬这一次坡，今后再也不能犯错误了。当然，之所以叫张一坡，也有崇拜北宋著名散文家、书画家、文学家、词人、诗人苏东坡之意。因此，在到东北局党校报到之前，张一波心里暗暗在想，必须把张正堂改成张一坡，决不能让张正堂的名字进入东北局党校。后来，到了东北局党校，大家把张一坡叫白了，久而久之就叫成了张一波。张一波一听，这个名字也挺好听，比张一坡更响亮。干脆，就按照大伙的叫法再改一次名字。所以，最后张一坡又改成了张一波。
张一波调干来到黑龙江省之后，无论是在东北大学学习，还是到绥化办中学，以及在绥化县委和兴福区区委工作，始终如一地贯彻执行东北局的指示，任劳任怨地做好本职工作，用实际行动为建立东北根据地做出了自己应有的贡献。
