1949年5月15日，以牟敦高为首的一行10人，奉中共嘉定县委之命，前往娄塘镇接管娄塘。5月13日凌晨，南下干部们就是经娄塘镇前往嘉定的，两天后重来娄塘，大家的心情无比激动、按照事先安排，全体人员在一所民宅内住下，接管工作随即有序展开娄塘镇是当年嘉定四大镇之一，接管初期，工作纷繁，千头万绪。除了掌管全面工作的镇委书记牟敦高、镇长管世英外，党委委员们各自管理一方面工作。为了增加新生力量，镇党委还吸收了徐鸿宇、汤基诰、汤曾望等几名当地青年一起工作二初期镇里的工作任务主要是：了解熟悉情况；发动支前，借粮食、柴草、门板运往前线；安置从前线转运下来的伤员。解放上海时，娄塘地区设华东野战军第三、六两所野战医院，从宝山月浦、杨行前线转移下来大批伤员，由两所野战医院接受医治。对不治身亡的，就地掩埋。当时在娄南、娄北有两处掩埋战争中牺牲的解放军遗体的坟场。伤兵治疗后好转的，用船运往苏北后方，继续治疗。运送伤兵的船和撑船的民工，由镇里动员组织。镇上工作的中心是：支援解放军，解放大上海，解放全中国。
上海解放后，形势缓和下来，镇党委和镇政府转向以地方工作为重心。
抗洪救灾
1949年7月下旬的特大台风和暴雨，在嘉定酿成了严重的自然灾害。由于当时尚未建立台风预报系统，没有防备，台风造成的损失巨大，娄塘镇到处可见吹倒的树木和房舍，为稻田打水的牛车棚几乎全被掀翻。地形稍低和排水不畅的地方，形成一片泽国，洪水淹没了稻稍。一时间，抗洪救灾成为压倒一切的中心。在松江专区统一部署下，嘉定县组织以农民为主的上万名民工，在副县长罗明的带领下，浩浩荡荡，奔赴宝山月浦以北地区，抢修海塘：娄塘镇出动1500人。带队人员中，有刚从农民中涌现出来的积极分子陈洪明同志。娄塘区委全力以赴，发动农民生产自救，全体干部夜以继日，组织农民抢排积水，补种作物，开展土纺土织等各项副业。娄塘镇委响亮地提出：“共产党、人民政府决不让一个人饿死。只要大家努力，再大的灾荒也能战胜！”
抗灾救灾中，一些暗藏的阶级敌人，乘机进行造谣破坏，制造混乱。他们胡说什么“大台风是老天爷对共产党的惩罚，共产党的日子是‘兔子尾巴’长不了。”一些不明真相的农民，受到谣言蛊惑，谎报灾情。有些人还跑到镇政府闹饥荒，大喊大叫“要饿死人了”，责问政府究竟管不管。在坏人煽动下，区内连续出现了多起数十人、上百人参与的“吃大户”事件，到有钱的人家杀猪宰羊，大吃大喝，扰得社会不得安宁。此时，娄塘镇西边的朱家桥镇（当时属外冈区管辖），发生了一起农民闹饥荒，干部误伤人的事件。一些阶级敌人乘机煽风点火。一次，杨照策下乡召集农民开会，混进会场的季匪特务陈爱生，指着杨照策佩在腰间的短枪说：“大家不要听他的，这个姓杨的不是好人，他腰间的枪就是打我们农民的。”有些特务分子，身藏短枪参加村民会，气焰嚣张。
面对敌人的挑衅，干部们忿忿不平。牟敦高同志一再告诫大家要沉住气，耐心细致地做好工作，团结大多数农民，战胜自然灾害，打击暗藏的阶级敌人的破坏活动。农民本来贫穷，不少贫雇农原来就家无隔夜粮，吃了上顿没下顿。面临突然遭遇的大灾，确实度日艰难。为了缓解灾情，1950年春天，经向县委争取，得到了一项以工代赈的工程——疏浚横沥河。当时娄塘镇已改设娄塘区，全区凡有劳动力的家庭，至少每户出一人，上河塘开河，每人每天发3斤面粉。面粉由时任区政府文书的汤曾望自嘉定粮库领回，前后达22.5万公斤。为了节省费用，每次运回的面粉，都由区委、区政府干部和警卫班战士搬运上岸，放人临时仓库，常常搬运到深夜12时。书记、区长全部参加，搬完面粉，洗把脸，饿着肚子睡觉。疏浚横沥河工程进行了半个月。面粉按出工人数、天数全部兑现。横沥河疏浚工程，不但对农民度荒有益，还改善了当地的水利条件。
民主建政
民主建政，主要是建立乡、村行政组织和农民协会。解放初期，国民党统治时期的保、甲制度并未取消，我们工作还要同保长、甲长打交道。为了建立和巩固地方政权，准备土地改革，民主建政工作急需进行。娄塘地区建立乡、村行政组织和农民协会的工作，是在1949年10月1日中华人民共和国中央人民政府成立后全面展开的。民主建政从建立乡、村农民协会着手，在驻乡干部的组织主持下，首先宣传成立农民协会的意义和目的，然后由积极分子挨户询问农民，是否参加农会，愿意参加的，记上姓名。此时，内部已划定小乡和由几个自然村联合组成的行政村的范围。在各个行政村有一定数量的农民报名参加农会后，召开村农民协会会员大会，选出农民代表。各村完成农民代表选举后，乡里召开农民代表大会，选举乡长、副乡长和乡农会主席、副主席。乡长、副乡长和乡农会主席、副主席的候选人经过协商确定，然后由各村农民代表选举产生。选举采取“丢豆”方式，候选人并排就座，每个候选人的背后放一只碗，农民代表手握一颗蚕豆或黄豆，想选谁就把豆丢在谁背后的碗里。选举后工作人员当场清点每个候选人得的豆数，过半数的当选。村里直接由农民协会会员选举产生村长和村农民协会主席，方法也是先协商确定候选人，再用“丢豆”的方法选举，得豆过半数的当选。
民主建政过程中，娄塘镇正式改名娄塘区。娄塘镇名称保留，但只是管辖集镇一块，相当于乡的建制。除娄塘镇外，娄塘区共成立了沥江、塘东、塘西、塘南、横塘、新陆、泾河、双吉、新塘、闸浪10个乡。
由于准备充分，工作细致，充分发扬民主，乡、村两级的民主建政工作十分顺利。选举产生的绝大多数干部是称职的，少数不称职的干部，1950年下半年实施土地改革前，进行了调整。一些表现较好的干部，很快得到了提升。民主建政进一步巩固了人民政权，乡、村基层组织具有较强的战斗力，这在当时发生的两件事件中得到了充分显示：第一件，塘西乡王家宅有一农民，一天深夜自上海骑自行车回家，在泾河乡境内遇到解放军哨兵。哨兵喝问口令，该农民惊恐逃跑，冲过第二道岗哨时，解放军举枪射击，农民中弹身亡j此事件在娄塘镇造成了很大影响，家属到处告状，驻军首长下令严查，要枪毙2名负有责任的解放军战士。娄塘区委认为这是哨兵误伤，在当时情况下，死亡的农民不顾两道岗哨警告，拼命逃跑，也负有一定责任．，区委要求塘西乡干部做家属工作，由家属出面，请求部队赦免两名战士：上任不久的乡长王岩宾等对家属做了大量工作，家属改变初衷，同意赦免战士。就在部队召开群众大会，要对2名战士执行死刑时，死去农民的30多位亲属赶到会场，跪在地上请求解放军首长赦免。受家属影响，会场上响起一片请求赦免声，情景十分感人，2名被五花大绑等待执行死刑的解放军战士终于得到赦免。此事在娄塘镇引起了良好反响，乡干部王岩宾等的工作，无疑起了决定性作用。第二件，1950年5月10日，南下干部、娄塘区委组织委员王连俊遭季匪特务枪杀，一时人心惶惶，区委通过乡、村干部，做群众工作，使人心很快安定下来。广大农民痛恨特务凶残，纷纷检举揭发他们的行踪，使季匪特务在娄塘地区没有了藏身之所，逃窜至上海，不久全部被我公安机关捕获归案。
发展生产
完成乡、村政权建设任务后，区委、区政府的工作转向剿匪反霸、准备土地改革、发动农民生产救灾。
娄塘地区自然条件良好。由于种种原因，当时农业生产水平低下，棉花亩产子棉三五十市斤（称“朝天包”，一包100市斤，“朝天包”即半包），稻谷亩产三四百市斤。在县委领导下，区委经过积极准备，于1950年胜利完成了土地改革，做到了耕者有其田、。随后，根据农民之间劳力强弱不一，又加抗美援朝运动中许多青壮年农民参军，家属需要代耕等原因，全区开展了互助合作运动。区、乡、村三级干部，全力以赴，领导组织农民，发展农业生产，迅速提高了农业生产水平，短短二三年内，娄塘区农业产量翻了一番，农民收入显著增加，许多原来靠借债度日的农民，有了余钱存银行。县人民银行娄塘营业所存款吸收额在全国领先，营业所主任管林荣光荣地进京出席全国银行先进工作者会议，全区农民欢欣鼓舞，他们感到有共产党领导，前景一片光明。
作者简介：
杨照策，（1924 -），男。山东胶南人。中共党员。1949年任娄塘镇副镇长。历任娄塘区委副书记等职。1985年离休。
郝现荣，( 1928 -)，女，山东五莲人。中共党员。1949年5月任娄塘区委委员。历任嘉定县财政局党组成员、人事股股长等职。1983年离休。
汤基诰，( 1933 -)，男。上海嘉定人。1949年5月任中共娄塘区委青年工作员。历任嘉定县委工业部副部长，县建设局局长、党组书记，沪嘉高速公路常务副总指挥、党组书记等职。1993年离休。
汤曾望，( 1931 -)，男。上海嘉定人。中共党员。1949年5月任娄塘镇政府文书，历任娄塘区政府文书，嘉定人民医院办公室主任等职。1991年离休。
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