1945年10月，东北人民自治军第四纵队进驻海城，成立了海城县民主政府，同时组建了人民公安机关。被日伪统治了14年的海城宣告解放，被奴役的海城人民从此获得了新生。但是，当时海城地区的局势错综复杂，社会秩序也异常混乱。既有随时可能进攻东北解放区的国民党军队，又有日伪的残余势力、敌特分子、土匪等的猖狂活动，加之“正统”观念对人民的影响，刚刚组建的人民公安机关经受着严峻的考验。
组建海城县公安局
组建海城县民主政府之初，公安工作暂由保安团团长吕正哲同志负责，同时指定王恩涛为司法科长，景殿选为总务科长。为了尽快地稳定局面，保卫新生的民主政权，根据上级指示精神，海城中心县委开始着手组建海城县公安局。中心县委书记陈一帆同志，从东北局要孔为中、黄俊林和我来海城抓组建海城县公安局工作。当时，办公地点在伪县公署警务科办公室。就这样，1945年11月初海城县公安局正式成立了。孔为中任公安局长，下设治安、司法、总务三个科（以后改为股）和公安队。王恩涛为司法科科长，景殿选为总务科科长，我任治安科科长，刘锡杰任公安队队长，黄俊林任公安队指导员。11月中旬，郑志兴同志来辽南地区任中共海城中心县委（即辽宁二地委的前身）社会部部长兼海城县公安局局长。
县公安局成立之后，首先接收了保安团暂时管的J部分维护社会治安的工作，并接管四纵保卫部交过来的一部分侦察工作。至1946年4月份，海城县公安局已发展一定规模，机关工作人员达到50人左右，公安武装部队有130多人，可以维持工作。但新参加这部分人员中多数是小知识分子，出身成份复杂，参加革命目的、动机不纯，对中国共产党和共产党所领导的革命斗争根本没认识，加之受了“正统”观念的影响，遇到斗争形势恶化，他们的动摇性就暴露出来。沙岭战役一开始，就有人上班不正常，战役失败后，有人就不上班了，以至办公室不能开，金库的钱拿不出来，情况相当严重。为了总结经验，吸取教训，孔为中、黄俊林和我研究决定改变公安人员的成份，从工人中吸收人员参加，充实公安队伍。之后，到铁西窑地和缫丝厂等地宣传革命道理，动员工人参加革命工作。很快招收一批山东、河北籍工人参加到公安队伍中来。从此，改变了公安队伍的成份，加强了它的战斗力。
当时，公安局的主要任务是：保卫新生的民主政权，稳定社会秩序，反奸除霸和消除匪患的斗争。
保卫新生的革命政权
“八·一五”光复后，县公安局根据县委、县民主政府的指示，开始抓社会秩序的整顿。首先以公安局的名义印发了《维护社会秩序的布告》和《保护工商业者的通告》，张贴于海城全县城乡，号召各界人士协助公安机关维护社会治安秩序，维护工商业者正常营业，保障了社会安定。同时，告诫不法之徒，停止违法犯罪活动，否则予以严惩；要求逃跑的伪军政警宪特分子投案自首，争取宽大处理，并动员其家属协助政府作归劝工作。同时采取了相应的治安措施，在一些重要集镇、交通要道设立检查站，盘查来往敌占区的行迹可疑人员；组织巡逻队昼夜巡察，防止敌人破坏；对旅馆、影剧院公共场所实行行政管理，规定户口申报制度；对妓院和日本人居住区从严管制；对几个违法犯罪的日本人及时予以镇压，控制了犯罪活动。这些措施实施后，社会秩序开始明显好转。
在整顿社会秩序同时，根据中共中央东北局反奸清算、减租减息的指示，公安机关首先逮捕了死心塌地效忠日本侵略军、血债累累的伪县长刘连瑞，根据他的罪行，1946年1月，在海城镇召开的2000人的群众大会上，由保安团团长公布其罪行，立即执行枪决。1946年2月，在群众的要求下，公安机关调查核实了汉奸、官僚资本家、伪商务会长赵子扬的罪行，并将其镇压。同年2月，公安局长孔为中、县委宣传部长吴永清亲自率队参加县在析木区召开的群众大会，斗争了欺压农民、霸占民女的恶霸地主刘相清，受害群众纷纷登台控诉其罪行，强烈要求政府为民除害。政府根据群众的呼声，经过调查核实，将其就地（梨楼村）枪决。除此之外，公安局还组成工作队配合“工人联合会”、“农民建国会”对城镇和农村的恶霸开展了清算斗争。经过反奸除霸，人民政权进一步得到了巩固，人民群众也更加信任自己的政府。
转移到山区继续坚持斗争
海城历史上就是个重要城镇，国民党侵占沈阳后，我们同国民党军的拉锯战在1年半的时间内就达四、五次之多。
1946年春，我们退出海城后，县委、县政府先后驻在析木城、板屯一带坚持斗争，继续开展工作，除坚持城区外围斗争外，还时常派精干人员到敌人统治的铁西地区进行斗争，开展工作。县公安局派我带王文通、王明远、孔繁臣等十几个侦察员围绕海城镇开展侦察工作，经常深入到响堂、大新屯、东甲峪等村庄活动，通过出入海城镇的群众和安插在城里的耳目、关系或直接派侦察员进城收集了解海城城内国民党的政治、经济和军事情况，重点了解驻海城的国民党一八四师师部及五五二团的军事情况，及时提供给县领导和四纵队十旅领导参考。
1946年初冬，国民党进攻辽南，并占领除大连（苏军驻地）以外的整个辽南后，斗争形势更加严峻，公安局随同县委、县政府撤至岫岩县境内继续坚持游击活动，当时上级提出了“县不离县、区不离区”的斗争口号，县委根据上级指示精神，决定将全县近百余名干部组成三个分队分别活动。第一分队抽调十余名政治坚定、身体条件好的干部，组成武装工作队，由县长金铎保安团政委宋开元同志率领返回海城境内坚持斗争。公安局派我带一个班武装掩护。第二分队由县委书记薛明同志带一部分同志继续在岫岩一带活动，等待时机，靠近海城开展斗争。第三分队由公安局长孔为中同志带领老弱病残和女同志向当时所谓的后方（偏僻的山区）活动，以保存力量。
1946年11月末，第一分队经过三天三夜回到海城境内瓦子沟一带，一天早晨在黑金寨突然遭到敌人搜山队的袭击。我和公安班的战士们一面掩护金铎等领导同志的撤退，一面进行还击。当时，由于对敌情不了解，又是大白天不能坚持战斗，只得撤退下来，以后就失掉了联系。我领5名战士在岫岩、万福（今盖州地区）一带活动。白天上山隐蔽，晚间下山活动，坚持半个月左右。一天，我们从岫岩县的烟袋杆沟出发，过碧流沟后，下午三、四点钟，在一个山村里，找到了金铎、宋开元等同志。当时，同志们高兴得说不出活来，互相介绍失散后的各自情况，当天就向大连外围苏军岗靠近。
保卫土改斗争
根据《土地法大纲》的要求，中共海城县委在省、地委的领导下，于1947年秋到1948春全县进行土地改革运动。土地改革摧垮了几千年的封建土地私有制度，实行了耕者有其田，解放了农村生产力。县公安局以保卫土改为中心，参加土改保卫土改。土改开始，县公安局选调了15名政治坚定的同志，由路政同志负责，参加了
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