1942年6月上旬，根据山东省战时工作推行委员会的指示，胶东区采取区域团体选举和聘请相结合的办法产生了胶东区临时参议会。6月15日，胶东区第一届第一次参议员大会在海阳县后夼村召开。大会宣布成立胶东区临时参议会，选举同共产党友好的国民党山东省保安第七旅长兼国民党海阳县长姜黎川为参议长，选举胶东各救会会长张修己、开明绅士徐宗尧为副参议长，选举宫尚行等9人为驻会议员。大会通过了胶东区党委提出的《胶东区战时施政纲领》，号召为建设新民主主义新胶东而奋斗。大会按照“三三制”原则，选举王文、林一山、曹漫之、王甫、孙揆一、李国屏、徐志皓、王可举、丁德先、于克、孙子玉、梁宗翰、姜寿千、张静斋、王一亭等15人为胶东区行政主任公署行政委员会委员，王文为主任委员，林一山、曹漫之为副主任委员。7月7日，胶东区行政主任公署在栖霞县正式成立，王文任主任，林一山、曹漫之任副主任。胶东行署成立后，全区按照“三三制”原则，加紧了各级参议会和政府机构的建立、改选工作，加快了抗日民主政权建设的步伐
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