为适应斗争趋势和力量的组合，刘舜卿本着对莱芜熟知的情况，向特委建议创立莲花山根据地。夏辅仁对这一带情况不熟，又是敌占区，且属跨县地界，迟疑不决。刘舜卿又与组织部长刘莱夫沟通、切磋，分别从当地情况和实际工作需要交换了看法。他特别强调，此地跨县，可以利用矛盾。吴瑞林到泰山特委后，也赞成建立直属县委。刘舜卿在特委发挥了对莱芜人头地理、民情熟悉的优势，加上他的战略思考，贡献出许多可行意见。对直属县委的建立、人选、区划都提出了积极设想。经过一段酝酿，泰山特委直属县于1939年3月成立。陈明达(刘舜卿在县立师范讲习所的同学，一起参加徂徕山起义)任县委书记兼组织部长，苏克强、甄磊、刘超分任宣传、妇女保卫部长。莱芜一、二、三、四、五、十区划归直属县委领导。几个区委的书记李元贞、谷德、张子超、刘念兹、周静斋等，随着区划一起到了直属县工作。特委一大队七中队划作直属县独立营，开辟一条联系山东分局和山东纵队的通道。
直属县有党的组织系统，没有行政架构，其职能多与莱芜县交叉。莱芜抗日政府成立后，考虑到直属县委辖区的工作需要，刘舜卿商刘子正，报特委批准，8月成立莱南行署，亓象岑任主任。直属县一带属敌占区，抗日力量薄弱，但百姓不当汉奸，不投降敌人。反共势力也很强，新泰县陈三坎(土匪出身，先后投韩复榘、伪军谢书贤、复兴社头子秦启荣以及沈鸿烈和吴化文，被委任泰新莱蒙边区司令。投日后，疯狂屠杀抗日人士、家属。1944年被俘自杀)、莱芜县四区王子笃，都掌握大股武装，是旧政权的地方实力派受秦启荣、沈鸿烈的支使，以抗日正统自居与我抗衡。但敌人“扫荡”时他们就溃不成军，逃之夭天，陈明达上任前与刘舜卿交流情况和看法，不无玩笑意味地说刘舜卿把他“架在火上烤”。刘舜卿笑道:“别人会烤焦，你不会。”他嘱咐道，在这一地区，我军只能隐蔽地对敌伪组织进行袭击、骚扰斗争，不能与敌人搞两军对垒、正面作战，试图大干一场。要学会“隐身术”“化身术”“藏身术”，在无形中打击敌人。做好统战，化敌为友。变消极为积极，是斗争艺术。分化敌营、瓦解伪军是斗争策略。在独立自主的抗日民族统一战线原则下，不管是何许人也，只要抗日，就注意团结、联合。这会壮大我们的力量，转化成我们的战斗力。刘舜卿深谙，抗日战争，全民族同仇敌忾，斗志昂扬，血气冲天，战斗性已无须鼓舞，只在斗争策略上、对敌艺术上略加提示。
陈明达到任后全面研究，逐项开展。首先做伪军的工作。通过他们的亲朋疏通，争取到沟里村一有些爱国心的日语翻译，给我们提供情报，且准确及时。继而做道会门工作。陈明达化妆会见了黄旗会头领尚开润，得到了他的支持，为我方筹粮措款。莱芜城之敌来犯，我抗日人员藏在山洞里。尚开润仗义疏财，把自家仅有的几百斤粮食拿出来做饭给他们吃。经多方努力，直属县委立足已稳。8月敌“扫荡”莲花山区后，直属县委仍精神振作，继续发动党员参军，组织抗日武装，改造旧政权，扩大根据地。县大队很快由1个连发展到3个连。李万笃、张心纯等在四区收集民枪，组织成立了“四支队一大队11中队，苏克强、王玉珂在五区收缴地主、土豪枪支，组织成立了“四支队”一大队12中队。各区中队共有近千人。县委在7个区内，改造顽固派政权90余个，建立数百村的新政权。党员由3月份的300多人发展到1000多人。
1939年6月1日日寇“扫荡”后，地主豪绅、道会门“怕敌当头”，有的首鼠两端，对我们抗粮、抗捐，矛盾逐渐激化。刘舜卿认为这是他们在敌情严重后变得消极了，不是变得反动了，投敌了。应加大工作力度，转他们的态度和立场。夏辅仁则认为这是右倾温情观点，主持特委提出了对道会门和疏离我的地富采取打击方针，以震慑惧敌和顺应敌人的倾向。刘舜卿再次提出自己的意见，认为道会门的基本道众中，有一定觉悟者是支持抗日的，只要我们政策对头，耐心做工作，消除其情绪化，他们可以不与我们为敌对待他们，要“在'中国人’上求同，在抗日坚定性上存异”。夏辅仁听不进夏辅仁赴延安出席“七大”’，刘莱夫接任地委(特委改称)书记，继续执行夏辅仁的政策。他亲自带部队攻打三官庙和茂盛堂两个会门据点，结果没有打下，还有伤亡。部队内部对于打和打法意见很大。刘舜卿当面批评刘莱夫'你不能留着子弹打日本人吗!?”道会门保存了自己，投降了敌人。事隔不久地委将莱南四个半区划归莱芜县委，对直属县委无异于“釜底抽薪”
敌人乘直属县委力量削减，图谋打击新成立的泰莱历章淄博新七县联合办事处(取代原四县联办)，1939年9月18日，驻莱芜之敌一个旅和部分反动会门武装，由伪军陈三坎部配合，“扫荡”莲花山区。我一一五师某营主动参战牵制敌人，打退敌人数次冲锋，毙伤敌百余，掩护县机关、县大队等700余人突围。后敌人调集优势兵力对整个莱芜地区实行“总体战”大扫荡，烧杀抢掠，无所不为，实行一切围剿、封锁、霸占、镇压等手段和惨无人道的政策，多次调集万余兵力拉网合围，使我党政军腹背受敌，抗日力量重受残。直属县委困难重重。
在极度困难的形势下，陈明达几次找刘舜卿“讨教”，刘舜卿“指导乏术”，只能抚慰:“让你坚持莲花山地区的斗争，不是画地为牢，把你钉死在那里。你们可以视情况，随时转移到莱北地区休整。这就是'打得赢就打打不赢就跑’的游击战原则，不能硬撑着造成无谓的牺牲。”刘舜卿比喻:“日寇进击就算铁锤，能把坚硬的石头砸碎，绝不能把棉被砸碎。在战争中，以柔克刚，不乏其例。”陈明达戏称:“你在教我逃跑主义。”刘舜卿说革命战争没有逃跑主义，只有战略转移或战略退却。战场上的进退，都是正常的战斗形式。大丈夫能屈能伸，大英雄进退自如。退是“蓄势待发”，如退却中能获战场主动，保存实力、积聚士气，拖垮敌人，那就是胜利。刘舜卿多次予陈明达以鼓舞，让其不拘组织形式和斗争方式，力所能及地开展斗争，甚至可采用“跳蚤式”战斗，袭扰敌人不得安宁。直属县委不畏形势凶险，仍坚定决心，加强武装斗争的领导，努力恢复抗日政权和武装力量，建立“地下根据地”和“堡垒村”。同时，加强敌营内部的工作，对伪“维持会”“乡公所”打入、渗透和分化瓦解，争取中间，打击顽固，逐步控制、利用。实现了“知己知彼，百战不殆”的主动。
形势大变，地委仍坚持原来的决定，也未总结这次反“扫荡”的经验教训。令人不解的是，1939年10月，地委将直属县委和莱南行署销。干部思想一时很混乱。陈明达请刘莱夫出面做工作。刘强调:(一)撤销直属县委是从全局出发，斗争形势的需要;(二)为了统一行动。让人听了有些支吾其词事后，刘舜卿对刘莱夫严肃地提出了意见，强调了这一地区斗争的重要。地委接受了刘舜卿的意见，于11月，莱芜县委设莱南工委和办事处，李元贞任工委书记。后由李耐夫任书记兼办事处主任。
刘舜卿等对直属县委这段工作是肯定的，认为泰山特委直属县在积极的战略态势中建立，对莲花山区抗日根据地的发展和反击日伪“扫荡”发挥了重要作用。直属县委的撤销和地委政策失误，造成这一地区的形势恶化，带来严重后果，使坚持这个地区工作的同志付出了很大的代价。主要教训不在敌人强大，在于我们的失策。
