1963年5月，蒋经国和“特情室”主任徐人隽，负责空投、偷渡的特种作战部队副司令曾小民，以及海军两栖部队情报处长、水上爆破分队队长等人，先后到马祖、东引检查和布置向我沿海地区偷渡、渗透活动。已发现有14座电台、8艘船艇用于特务运输、联络活动。蒋军船艇在浙闽外海捕捉我省籍渔船62艘，从渔船民身上搜取情报和猎取衣服杂物，供特务潜入时伪装掩护或仿制使用。5月20日至6月15日，台湾蒋军侦察机12架次先后在浙江沿海和浙闽接合部山区侦察飞行。6月，台湾成立了“联合空降特遣队”，美国帮助台湾空军改装的P-2V飞机，频繁地进行夜间低空多方向飞行训练。情报证实，台湾蒋帮组织小股武装特务偷渡或空投入区骚扰，已是蠢蠢欲动。
浙江全省，特别是沿海各地公安机关，进一步落实全线布防，即“海面观察监视，海岸警戒守卫，地面控制侦察”三道防线。加强同驻军部队和有关部门联防，在一定范围内向群众进行反敌特武装偷渡和空投的敌情教育，使军警民筑起东海长城，厉兵秣马，万众同心，严阵以待。“三道防线”是在解放后沿海斗争基础上建立起来的，沿海群众，包括渔船民，经过民主改革，发展生产；进行阶级教育，划清敌我界限，不做危害祖国、人民的事；加强边防部队建设和港口的行政管理，加强侦察和秘密力量的建设。这“三道防线”在对敌斗争中发挥了强大威力，使我们牢牢地掌握斗争的主动权，取得一个个辉煌的胜利，被公安部充分肯定。
但是，在重要时刻，发现某些环节上仍然存在疏漏的情况，引起了我们的警觉。
1963年1月29日，象山县莲花公社蚶岙大队治保干部严保华（32岁，共产党员）向墙头区公安特派员报告，尤尔诚、尤阿魁已乘逃跑下海的原船回来，去过蚶岙村欧连生（即原来帮“二尤”租船的人）家，因欧去象山西周公社探亲未遇，二尤回到停泊在蚶岙的船上去了。象山县公安局接到报告后，立即派侦察员赶到港口，在当地民兵配合下，将二尤逮捕了。
尤尔诚、尤阿魁是宁海县峡山人。尤尔诚1954年3月间驾运输船装木炭去上海，中途被大陈蒋军掳去，关押３个月，被蒋军发展为特务之后放回。放回后经我们审查，他交代了敌人曾布置他搜集我军情报，进行反动宣传，策动地富反坏分子下海的情况，但隐瞒了参加特务组织、长期潜伏、发展组织等关键情节。放其回家后，作为特嫌分子，布置一般的监视控制，未起作用。1961年尤尔诚开始活动，先后发展了尤阿魁等7人为特务，建立“中国反共青年联社”特务组织。他给特务机关规定的香港转信地址去过信，没有回音。
尤尔诚于1962年9月2日，偕尤阿魁从象山蚶岙租了一条船去台湾，和“情报局”联系，要求给予武器、电台、经费补给。因遇风浪受阻，12日到了马祖岛，由“情报局”闽北工作组将两人送往台北芝山岩“情报局”单训室受训，“情报局”局长叶翔之亲自交代任务。其间，友邻部门已数次获悉二尤拟趁我捕鱼季节从大陈岛附近潜返大陆的情报。我省公安厅将二尤和船型照片等通报沿海各公安机关预作控制。象山县公安局还派出一名教导员去石浦港守候。
二尤于1962年12月25日在台北芝山岩“情报局”受训结束，26日叶翔之亲自送行，30日抵达马祖，1963年1月18日，驾原船从东引海面驶返大陆，21日进入平阳县海域，29日到达象山蚶岙。
此时，正值农历除夕，千家万户送旧迎新，敌人钻了空子，二尤沿途经过5个县、6个港口，活动了8天，都被蒙混过关。在平阳海面遇我边防大队巡逻艇，执勤人员上船检查，发现船上有国民党特务机关印发的心理战传单、台湾产的食品，包装的塑料袋上印有“马祖”字样，检查人员问了一声：“这是什么？”二尤回答：“是吃的东西。”二尤说着，便从袋子里取出冻米糖，要送检查人员吃，分散了检查人员的注意力，结果检查人员没有深究而了事。
二尤继续北上，船至乐清黄华海面，遇我民兵盘问，劝其进港避风，二尤不从，民兵将其“行驶证”扣下，命令其进港。二尤强调缺油，还是不从，民兵将“行驶证”交到大队部，要二尤风静后去大队部取证。二尤熬过一夜，翌日，壮着胆子到黄华民兵大队部取证，值勤民兵竟然二话没问，将“行驶证”还给了他们！
船到象山石浦港，二尤8次登岸，探听虚实，并购置食品和两本电报明码本，以及被指定编密码用的《新华字典》、《红岩》两本书。
留守石浦港的公安局教导员因业务不熟悉，工作不得法，没有发现任何线索。
直到1月29日，二尤船抵蚶岙，才被发现捕获。二尤供认台湾国民党特务机关积极准备向浙江沿海偷渡小股武装特务的动态，二尤负有投石问路、了解我沿海布防情况的任务。
二尤案暴露了我们沿海设防措施缺乏具体化、干部群众思想麻痹两大问题。“三道防线”二尤冲过了两道，到第三道找关系人时才被发现。
我带着问题，于1963年3月到沿海地区进行调查。先到宁波、宁海、象山、临海，是从陆路走的；从椒江乘部队的炮艇经大陈、温岭、乐清到温州状元桥上岸，是从海上走的，并带了宁波公安处长鲁冰、台州公安处长于克家同行。到温州后，与温州公安处长苑宝芳、副处长丁履甫一起又到平阳、瑞安等县进行调研，一路上同各地同志交换意见，并在温州召开座谈会，着重研讨反间谍特务偷渡问题。我在会上讲了话。
我当时分析，认为二尤是台湾国民党特务机关抛出的一块“探路石”，下一步可能会有较大的动作，我们将面临严峻的考验。两个多月后发生的接二连三的敌特偷渡登陆，证明了当时的预见。我那时认为进一步加强沿海的工作已刻不容缓，于是提出了沿海工作的指导思想，“人民解放军武装守卫与发动群众加强对敌斗争相结合；严密治安行政管理与加强秘密斗争相结合；长期打算与逐步建设边防相结合；平时与战时相结合”。同时强调在党委统一领导下，协调组织有关部门，一致对敌。
我建议沿海各县恢复海防委员会，沿海主要港口建立港口委员会。
我明确要求沿海工作的同志，特别是县以上领导同志，必须树立两个观点。从思想上树立起牢固的巩固国防的观点和加强对敌斗争的观点。必须教育党员、干部和群众，要懂得对台斗争是长期的、复杂的，不论是争取和平解决或准备武力解决，都必须加强对敌斗争，特别是政治斗争。即使台湾与大陆统一了，只要帝国主义存在，还必须百倍提高警惕。保卫国防，这是我们长期的斗争任务。现在干部和群众，思想麻痹，就是缺乏长期斗争的思想准备。只有把这个问题解决了，沿海工作才能切实加强起来。
此后，全省公安机关，特别是舟山、宁波、台州、温州四个沿海地区公安机关和边防部队，在党委统一领导下，都认真地联系当地实际，采取措施，军警民加强联防协作，检查落实边防工作，强化“三道防线”，严阵以待。对二尤案件则给予公开处理，《浙江日报》作了报道。
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