打碎旧机构 建立新政权
1948年，中国人民解放军打响了震惊中外的“平津战役”，1949年1月15日攻克天津，形成了对北平“不战而屈人之兵”的军事态势。在人民解放军强大 的政治、军事压力下，北平国民党守备将领傅作义接受和平解放方案。1949年1月31日，人民解放军进入北平城，古老的北平宣告解放。
解放前的北平是国民党统治华北的大本营，社会情况十分复杂。前清的遗老、下野的军阀、失意的政客、蛰伏的汉奸、官僚资本家、封建把头、恶霸、惯匪、惯盗以 及地痞流氓等麇集于此，国民党在北平还安插了大量的特务。这种社会状况，致使解放初期的北平抢劫、破坏、凶杀、投毒、放火等恶性事件不断发生，社会秩序非 常混乱。
作为即将成为新中国首都的北平，面临的首要任务就是要迅速消除严重的社会秩序混乱的现象。1948年12月17日，中共北平市委宣布了以谭政文为局长的北 平市公安局成立，根据党中央关于“打碎旧机构，建立新政权”的指示，北平市公安局的首要任务是接管国民党市府和警察局。为了做好接管工作，刚刚成立的北平 市公安局按照中共北平市委提出的“安定社会秩序，消灭混乱现象”的要求，确定了进城后要“有计划地集中力量，消灭混乱现象，建立革命秩序”的治安工作方 针。由此接管旧警察局、安定社会秩序工作，在中共北平市委和新成立的北平市公安局的领导下迅速展开。
运用新政策 改造旧警察
1949年2月初，在贺生高（当月14日被任命为郊一分局局长）、单昭祥、刘建中三人小组的领导下，包括我在内的十几名接管人员，由东坝出发，乘坐一辆军 用卡车，车上架着一挺机枪，一路威武地进驻了北平十三区旧郊一警察分局。当时这个局下辖3个分驻所、13个派出所，负责管理13个保、412个甲，共有 244名警察及旧职员，拥有各种长短枪190余支、各种子弹1.8万余发、手榴弹350枚、刺刀148把。
在接管的那一天，旧郊一警察分局局长李襄亭在郊一分局院落内，集合所有旧警察和旧职员并携所有武器，列队接受接管。贺生高同志身着灰布军装，威武地站在队 前，对所有旧警察训话：你们要认清形势，转变立场，和反动政府划清界限，老老实实地接受军管，服从命令，听从指挥，改过自新，为人民服务，维护好社会治 安，薪金照发。贺生高义正辞严的讲话，在郊一分局的旧警察中引起了极大的反响，起到了十分重要的稳定作用，为迅速开展工作打下了良好的基础。
接管初期，十三区的社会秩序与北平全市一样，十分混乱。贺生高同志在带领我们接管郊一分局的同时，坚决贯彻市委“安定社会秩序，消灭混乱现象”的指示，在 任务重、人员少的情况下，深入研究当时面临的复杂局面，并对郊一分局的旧警察队伍进行了细致调查分析，在很短的时间内，提出了以“团结、利用、改造”为核 心内容，以调动旧警职人员积极性为目的的七条斗争策略。
策略一：打上拉下。打上就是揭露旧警察头目的罪恶，打掉他们的政治威风，拉下就是团结改造下层旧警职人员，促使他们为新政权服务。郊一分局的旧警察局长李 襄亭在一次讲话中公开表示，自己受旧政府任命做治安工作，扪心自问，并没有对不起人民。明显地与接管政策唱对台戏。接管人员召开集体大会，严厉揭露他的罪 恶，打击了他从前在旧警职人员中形成的霸道势力。一时间，相当多的旧警职人员迅速向接管干部靠拢。
策略二：对上严，对下宽。管理上，对警察上层头目严厉，对下层人员适当宽厚。特别是利用他们上下层之间的矛盾，缩小打击面，争取多数，孤立少数。在旧警职 人员中存在着的各种派系和各种各样的小圈子，彼此之间有着不少矛盾。接管干部了解并分析了这些情况，做了大量的工作，收到了分化、争取旧警职人员的积极作 用。
策略三：生活上宽，政治上严。在当时条件允许的情况下，对旧警职人员在生活上给予一定的照顾，使他们切实感受到共产党的干部对他们是真心实意地关心和照顾，与过去反动政权官僚对他们的欺压截然不同。同时，在政治上对他们的教育和改造丝毫不放松。
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