随着中国人民解放军战略反攻，国民党蒋介石集团的垮台已经不可避免了，中国人民新民主主义革命的胜利就要到来了。为了加强统一领导，严格执行党的政策和遵守党的纪律，尽快取得新民主主义革命的胜利，中共中央于1948年9月举行政治局扩大会议，毛泽东主席在会议上提出了“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的口号，会议作出了反对无政府、反对无组织、反对无纪律的决议，要求各地各级都要加强请示报告制度。康生参加了这个会议。回来后他主持召开华东局扩大会议，传达中央政治局扩大会议决议，要求各地认真开展反无政府、反无组织、反无纪律的活动，加强请示报告制度。此次会议之后，鲁中南区党委于1949年1月31日至2月4日在临沂召开了扩大会议，传达学习中共中央、毛泽东同志的指示和华东局关于贯彻中央政治局决议的会议精神，讨论、检查了党内存在的无纪律、无政府状态。在会上，我首先传达了华东局扩大会议《关于克服党内无纪律无政府状态、加强纪律性的决议》，针对区党委机关中存在的无政府、无组织、无纪律状况作了自我检讨，各区党委委员和各部门的负责同志也作了检讨。大家对机关中的无政府、无组织、无纪律现象进行了认真分析研究，决心按照中央的指示，坚决克服存在的问题。会议最后通过了区党委扩大会议决议案，强调加强马克思主义理论学习，反对经验主义，反对无纪律无政府状态。
2月19日，区党委专门发出了《关于加强反对无纪律无政府状态的指示》，进一步要求全区党政军民机关结合中心任务，严格执行请示报告制度，建立健全党委制，提倡学习理论，学习毛泽东思想。
3月15日，区党委又发出了《区党委扩大会议关于克服党内无纪律无政府状态加强纪律性的决议》。《决议》中列举了鲁中南区无政府、无纪律状态的主要表现，如对请示报告制度的政治意义和组织意义认识极不深刻，事先不请示，事后不报告，甚至有长期不向上级党委请示报告的；在执行政策方面，有未经请示和批准，随便宣扬整党中撇开组织的错误经验，使工作走了弯路；在执行党委制方面，仍存在处理重要问题不经党委讨论，个人说了算的现象，对党委内部缺乏积极的思想斗争，一团和气，党委集体领导制度不健全，有的下级党委消极对抗不符合其口味的上级指示，甚至擅自改变上级决定等；在一些政权机构中，有未经上级政权机关批准即自行颁发布告及有关政策性指示，不遵守财政制度，先斩后奏，以及将公款投资私人商店等严重的混乱现象。
为了坚决克服上述存在的种种问题，《决议》作出了四项决定：
一是坚决贯彻华东局扩大会议决议，在全党开展反对无纪律无政府的学习活动与思想斗争，反对自由主义、一团和气，开展批评与自我批评，认真检查各项工作、思想、作风，彻底揭发所存在的无纪律无政府思想与作风，坚决与各种不顾整体，破坏党章党纪的无纪律无政府现象作坚决斗争。
二是严格执行政策，认真建立请示报告制度。在执行政策方面规定了7条原则，对各级党委、各部门有关政策性原则指示、布告、教材、宣传品、经验介绍等都作了具体规定。在建立请示报告制度方面，除规定区党委按期向华东局报告工作、重要问题随时请示外，对各地委、市委、特委、县委的报告制度也作了具体要求和规定。
三是要建立健全党委制度，充实各级党委会，严格党委会的各项制度，充分发扬民主，保证党委集体领导的贯彻执行。要在党的生活中认真掌握自我批评的武器，开展批评与自我批评，加强党内民主生活，使加强纪律性与发扬民主统起来。要根据华东局的规定，适时召开各级党的代表会议与代表大会。
四是坚决克服经验主义，从思想上提高全党执行纪律的自觉性，更好地从思想上、组织上达到全党坚强的团结一致。
《决议》要求鲁中南全党在加强纪律性学习的基础上，贯彻对毛泽东思想的学习，加强党的建设。
区党委的《决议》下达后，很快在全区范围内开展了一次反对无纪律无政府状态、加强纪律性的学习活动。各地委、特委、市委纷纷行动起来，召开专门会议，作出相应决议，使反无纪律无政府状态的思想深人人心，成为大家的自觉行动，很快出现成效。这学习活动的开展，对于克服当时党内外因胜利而产生的无政府无纪律状态和以功臣自居的骄傲自满情绪起到了重要的作用。
1949年3月，中国共产党七届二中全会在河北省平山县西柏坡召开。这次会议是在中国人民革命胜利的前夜召开的，因而是次具有重要历史意义的会议。会议讨论了夺取全国胜利，把党的工作重心由乡村转移到城市，以生产建设为中心任务的问题，以及党在全国胜利后使中国由农业国转变为工业国、由新民主主义社会转变为社会主义社会的任务和主要途径。毛泽东主席在会上作了重要报告，告诫全党防止骄傲自满情绪的产生，警惕资产阶级糖衣炮弹的侵蚀，继续保持党的优良作风。这是篇具有重大历史意义的历史文献。时至今日，对于指导全党同志保持清醒的头脑仍有重要的现实意义。
在华东局传达了党的七届二中全会决议和毛泽东同志的报告以后，鲁中南区党委于1949年4月5日在临沂召开扩大会议，传达了党的七届二中全会决议和毛泽东同志的报告，讨论、学习了决议和报告，各地委、特委、市委书记结合各地的实际情况，畅谈了学习、领会七届二中全会决议和毛泽东同志报告的体会、认识。会议进行了5天，虽然时间较短，但开得很好，对党的七届二中全会决议一致表示拥护，同时根据决议的精神，进行了自我批评，并以实际情况，提出了以城市工作为重点的积极方面的建设意见。我作了总结发言，要求各地一定要认真贯彻七届二中全会决议，重点是由乡村转移到城市的问题，战争尚未结束，要防止忽视当前任务，忽视战争与农村工作的偏向。地委以上的干部要以学习七届二中全会决议为主，县以上干部要以加强反对无纪律无政府的学习为主。对今后的工作，提出了四点要求：
（1）建立报告制度；（2）健全党委制；（3）坚决停止乱打、乱捕、乱押、乱杀；（4）建立军队中党的委员会和财经、锄委会党组。
军区司令员钱钧同志在会上报告了鲁中南的建军情况。会议之后，鲁中南各地掀起了学习党的七届二中全会决议精神的高潮，这对于全区实现把党的工作重心由乡村转移到城市和以生产建设为中心打下了思想基础。
当时，鲁中南区所辖的城镇均为中小城镇，如淄博、新海连、兖州、济宁、枣庄、临沂等。根据七届二中全会精神，鲁中南区党委于1948年8月召开了第一次城市工作会议，参加会议的有新海连、枣庄、济宁等市的市委书记、市长。北海银行、工商贸易部门的负责人列席了会议。各市在会上汇报了贯彻党的七届二中全会决议精神，开展城市工作的情况，讨论了下半年城市工作计划。由于我们对领导城市工作的经验不足，对中小城市的特点把握不准，对手工业的扶植不够。鲁中南辖区内的中小城市基本上是消费城市，近代工业基础很差，而且私营工业占很大比重，因此，区党委拟定了下半年的城市工作计划：巩固和管理好已经恢复的地方企业，端正对私人资本的政策，充分发挥私资在新民主主义经济轨道上的积极作用，组织发展有利于农业的手工业生产，加强市场管理，沟通城乡物资交流，明确服务农村的方向。会议还讨论总结了开展城市工人运动的工作经验。区党委副书记谷牧同志在会议上作了总结。这次城市工作会议对以后开展城市经济工作和工人运动起到了很大的促进作用。
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