1939年，胶东区党委根据党中央及省委关于开展大城市建党工作的指示，曾确定东北、烟台、青岛、胶济铁路潍坊以东为区党委在敌占区建党的重要地区，但当时区党委组织部尚未建立专门机构，有关工作由组织部代部长刘坦亲自掌握。同年秋，区党委统战部林一山约王云九谈话，了解青岛地下党组织的情况，物色向青岛派遣开辟工作人选。王云九推荐八路军五支队后勤部兵工厂厂长兼指导员李继仁，他是崂山李家庄人，曾在青岛兵工厂、大美汽车行等处干技术工人，1938年入党，曾在胶东军事学校学习。经区党委组织部研究决定抽调出来，进行短期的秘密工作训练派遣青岛。李继仁在这段时间里，除了阅读若干份有关白区工作的文件和资料外，主要是听取林一山讲述关于开展地下工作的方针、任务问题；讲述刘少奇总结白区工作的“隐蔽精干，长期埋伏，积蓄力量，以待时机”十六个字方针问题。刘坦部署了建党的重点要放在大型工厂的产业工人和学校的青年学生及其他劳动人民身上。讲述了一些密工原则、密工纪律等问题。不久即做好打入青岛的准备。当时胶东抗日根据地被日寇的一些交通及敌占区分割着，尚未联成一片。区党委当时驻栖霞一带。来青岛要绕道招远、莱阳西部、平度、胶县、即墨等地。区党委为了派遣的安全，曾与南海地委书记刘宿贤联系，并通过刘宿贤与邻近青岛的胶县、即墨两县县委书记直接联系。对李继仁进入青岛，为开辟与建立青岛地下党工作，从各方面给予具体协助。同年秋末，李继仁到达青岛崂山郊区。李是当地人，当地有社会关系，便于掩护和活动。李一方面通过社会关系了解市区情况并和市内联系，一方面在农村中物色对象着手建立党的组织。先后在李辛庄、竺家庄等村发展了宋良玉、兰义山、兰义藻、兰莲芬等人入党。发展兰成杰、兰成俭为外围群众关系，在青岛市郊建立了一定的工作基础。同年冬，李继仁由李继伟（方勋）带领安全地进入青岛市区，化名曲华，在工人、学生中开展工作。按照区党委部署的建党重点、方针，按照秘密工作单位垂直领导原则，积极热情地、努力不懈地从事地下党组织的建设工作。据不完全统计，到1941年底，地下党已在学校中建立了1个支部，工厂中建立了1个支部。建立了1个分区委（后来分成2个分区委）发展党员数十人，发展外围赤色群众数十人。
1940年，建党工作从崇德中学开始，因为这个学校发展党组织的条件比较成熟。主观方面，在这个学校中有可靠的社会关系，对学校情况、学生思想状况、活动情况有深透的了解。客观方面，抗战爆发后，从各处汇聚到这个学校中要求进步、要求抗日的学生比较多。特别是当时的高中班和初二班，没有发展组织前已有许多自发的进步活动了。1940年，曲华通过方勋（李继伟）分别地同发展对象的学生，接近谈话，宣传抗战形势，党的抗日救国十大纲领。1940年3月在高中班个别吸收方勋（李继伟）、尹华（杨恩书）、莫易（宋秉海）等入党。在初二班吸收张辽（韩大珉）入党。莫易入党后，曲华根据莫的社会关系决定莫易不参加学生工作，在曲华的单线领导下，协助开辟颐中烟草公司及女校工作。1940年6月决定建立崇德中学党支部，方勋任支部书记，尹华任组织委员，张辽任宣传委员。建立支部后，学校党组织有了较快的发展。陈崇钊、徐文洵、陈翼（赵宝林）、武光（程光隆）、于华（马荫普）、刘金城、许宗乐、高永成、左毅（孙金昌）、聂希文、周群（姜显发）、侯文忠（王文成）、王文仁等十几位同志相继参加了中国共产党。
1940年夏，曲华指示在崇德中学中建立党的外围群众组织“青年抗战先锋团”，简称“抗先”，也有同志记忆为民先。用这一组织形式团结与组织广大的进步青年，在党的领导下从事革命活动。这一组织当时张辽为团长，方勋为政委。有很多同志都是先参加了“抗先”活动，经过一段教育和考察的时间，然后发展为党员。
1940年春末夏初，即开始进行英商颐中烟草公司党组织的开辟工作。方法是从周围的社会关系中物色一些对象，利用自然存在的活动形式，一道谈话聊天，揭露日寇的野蛮暴行，人民备受生灵涂炭，分析受民族压迫、当亡国奴的根源，及工人受资本家压迫剥削的阶级根源。唱歌则选教《马赛进行曲》、《义勇军进行曲》、《流亡三部曲》、《新女性歌》等类歌曲。这些歌曲有的雄伟壮烈，激发斗志；有的凄凉动心，使人思念国土家乡；有的切合工人生活实际，鼓励工人挣脱家庭、社会种种锁链，救独立谋生存。读书则先推荐读鲁迅、高尔基、巴金等文学著作，由浅入深地引导读一些社会科学书籍，如《社会科学基础知识》、《政治经济学》、《社会科学大纲》等。通过宣讲抗战形势，共产党抗日救国十大纲领等革命宣传教育活动，经过半年多的时间，培养了一些骨干，个别吸收参加组织，然后再通过这些力量在工厂中不断扩展。1940年10月，在颐中烟草公司中发展了宋秀卿（后病故）、薛隐（陈秀英）、张奇（志宏）等入党。通过薛隐介绍又发展了马文（窦玉英）、闻伯玉（10月入民先、12月入党）、雷受銮、李凤鸣（10月入民先，1941年1月入党）。1940年12月，颐中烟草公司正式建立了党支部组织，薛隐任支部书记，闻伯玉任组织委员，马文任宣传委员。后来又发展了于钧（孙淑钧）、赵美香等入党（皆马文介绍）。1942年3月，因组织调动，薛隐准备去胶东学习，支部书记由马文担任，雷受銮任宣传委员。
颐中烟草公司还发展了很多党的外围群众组织。开始时用民先名称（中华民族解放先锋队），后来曾用过“妇救会”，甚至统称“赤色群众”而不冠以什么名称。这里群众组织都是秘密的，不单独设立什么组织机构，一般是由每个党员在其周围秘密地发展几个能接受党的教育、接受党的领导，并通过他们团结与联系广大的工人群众。其中有好多能接受党的教育、接受党的领导，并通过他们团结与联系广大的工人群众。其中有好多都是经过一段教育和考察时间后陆续地参加了共产党组织。现在能记起名的有唐桂珍、关秀珍、许秀兰、晏秀芳、冷秀梅、邢淑秀、王玉贞、邢兆兰、刘兰芝、谭秀珍、袁丽芳、王美玉、王孝兰、郭爱梅、刘瑞云等。
颐中支部的党员同志，不仅在本厂物色对象，发展组织，而且在周围的社会关系中，也发展了一些觉悟高、思想进步的青年为党员。这些同志有刘琪（李振兴，当时在大陆烟厂，后在警防团工作）、窦郁山（于山），以上两同志为马文发展；李金锡（宋海）、姚建春（码头工人）、刘早林（四方机厂工人）、苏明礼（铁路工人），以上同志为窦郁山发展；刘琪发展了张延林（电话局工人）、丁元斌（滕琳、颐中烟草公司工人）、李文逸、曹铭海（东文书院学生）、郭希年等为党员。另外，以上几位同志在自己周围还零零星星的发展了一些赤色群众关系，分布在面粉厂、复兴染厂、火柴厂、织布厂、养马厂、奶坊、码头等地。薛隐在华北烟厂发展的赤色群众布克（雷受轩）、张惠文，后来在其它地区都相继参加了党。
在曲华直接领导下，1940年夏准备开展女校工作。经薛隐介绍莫易与杨真（刘文卿）多次谈话进行一些革命的宣传教育后，发展为民先队员。又经过一段时间的教育考察后，于1940年10月发展为党员。当时准备让杨真去文德女中读书，同时开展该校工作。适遇曲华去区党委汇报工作，即决定带杨去胶东送入“抗大”学习。1940年底，杨即动身离开青岛。与此同时，1940年与文德学生李敏（牛琴芳）接触，经过一段时间的宣传教育，于1941年春发展为民先队员。1941年夏又吸收梅山（刘桂芳、刘文懿）为民先队员。为开展文德女中的工作打下了基础。1941年夏组织决定莫易去胶东区党委学习，这一工作由曲华安排其他同志接替。
1940年夏，由曲华发展丰田式铁厂工人李继佩为党员。不久，又通过李继佩发展了高日九（高文旭）、曲盛贵、黄佳伦等为党员。通过曲盛贵又发展了刘可栋、周永智、纪家登、吴世训、刘洪祥为党员。为了开展四方、沧口一带各大工厂企业的建党工作，建立了四沧分区委组织，由李继佩任书记，高日九任组织委员，曲盛贵任宣传委员。1941年底，为加强工厂区工人工作，将四沧分区为四方分区委（李继佩任书记）及沧口分区委（高日九任书记、曲盛贵任组织委员）两个组织，并由谢明钦掌管沧口分区委工作，曲华掌管四方分区委工作。四沧分区委成立后，曾在四方机厂、太阳橡胶厂、丰田纱厂、上海纱厂、台东铁工厂等各大企业中发展了一些党员，为党组织进一步建立与发展打下了基础。
1940年至1941年夏这段时间，地下党有3个秘密活动中心：一个设在苏州路30号方勋家里；一个设在四方嘉禾路21号曲华、李继佩住处；一个设在无棣二路7号莫易家里，地下党的许多活动都在这些地点进行。
1941年4月，由于郊区党员宋良玉被捕（后被敌人枪杀）牵连到了方勋。日寇宪兵队秘密逮捕了方勋，押于湖南路宪兵队地下室。由于宋良玉并不了解方勋的政治面貌，敌人只是怀疑拿不出任何证据，通过几次审讯，方勋看穿了敌人的伎俩，并巧妙地欺骗了敌人。同时家属托人花钱运动，5月，敌人将方勋取保释放。方勋被押期间，地下组织丝毫未受影响。曲华为组织安全起见，曾令莫易通知学校支部检查暴露情况并作应变准备。莫易通知尹华、张辽、高永成等分头转移农村暂作隐蔽，并决定武光撤退去区党委学习。1941年6月曲华决定方勋、莫易、武光等3同志去胶东区党委，先至“抗大”后在党校学习。
1941年秋，胶东党委研究决定，抽调莱阳县委书记谢明钦（化名李子斌）派遣打入青岛工作，并请南海地委书记刘宿贤在各方面给予协助。派遣之前，刘坦向谢介绍了当时青岛地下组织简况，并着重强调了“隐蔽精干，长期埋伏，积蓄力量，以待时机”十六字秘密工作方针问题。谢明钦先是在南海地委，后在胶县住了一段时间，并在这里见到了曲华，了解了一些地下组织情况。恰遇杨真由胶东派回青岛，在胶县也向谢明钦介绍了简况。不久，谢在杨真的帮助下进入市内，在杨真家里住了约20来天，后因谢无职业掩护及诸多不便，又返回了胶县。1941年10月，谢明钦返回区党委向刘坦汇报所了解的地下党工作情况，当时，王台任敌工科长，也听取了谢的汇报，谢提出为便于工作领导，建议成立市委组织。经请示区党委书记林浩，认为，总共那么几个党员，不搞市委那么个大架子，叫工委好！由谢明钦任书记，其余委员可由当地吸收。并着重强调中央十六字方针一一要贯彻。不要急于发展党员，要搞好职业掩护，取得合法身份，深入隐蔽在群众中，并反复强调，不要搬用根据地的一套工作方法。刘坦向谢传达了中央指示和林浩意见。决定成立工委组织，由谢任书记，曲华任组织委员，杨真任宣传委员。
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