第一 革命力量大发展
“七.七”事变后至一九三八年，即敌人战略进攻、 我们战略防御时期。日本侵略者重视国民党，用其主要力量向国民党战区进攻，而共产党领导的敌后抗日力量还不被敌人重视。这是革命力量大发展的有利条件和时机。
这时，华北总的情况是: 国民党在“七·七”事变后对日采取不抵抗主义，国民党军队有的一触即溃，有的不战而逃。日寇以主要力量尾追国民党军，长驱直入，大举南侵，在后方留守力量很少，除在铁路沿线和重要城镇设有据点外，其他地方，只是乱打一通枪炮后，就扬长而去。 冀鲁边区，仅在盐山县城、旧县镇、阳信等地安有据点， 其他各城镇，均无暇顾及。
根据这种情况，我们的主要任务是，放手发展革命力量，建设和巩固抗日根据地，积极打击和围困留守敌人，以牵制敌人向正面的大举进攻。这时，我们开展的主要工作是四个方面:
一、积极发展抗日部队，向敌人主动出击
在地方党组织的领导下，一九三七年十一月，成立了抗日救国军，占领了乐陵县城，推荐了周砚波任县长。一九三八年一月份，驻盐山的日本皇协军攻占了乐陵县城，我抗日救国军及乐陵县政府转向无棣，占领了庆云。一九三八年二月，我抗日救国军攻克了盐山县城，无棣县城， 三月间又克复了乐陵县城。由于抗日救国军的积极进攻作战，克城复县，因而声威大震，武装力量日益壮大。一九三八年夏初，抗日救国军已发已展到两千多人。
一九三八年秋，八路军到达这一带后，抗日救国军改编为三十一游击支队，后又改编为八路军一一五师教导第六旅，这时，成立了冀鲁边区军政委员会。委员会以下逐步发展到一、二、三个军分区。宁、乐、庆等县为一分区。每个军分区建一个独立团(支队)，每个县建一个独立营(大队)，营下设连(中队)。团、营、连的政委、教导员、指导员都由共产党员担任。
二、积极开展建政工作
边区，由军政委员会统一领导。边区以下，各军分区设有行政专员公署，县设县政府，区设区公所(后改为区政府)。同时，积极改造乡村政权，区公所以下每十余个自然村建一个中心村(乡)，将乡村政权掌握在共产党员或可靠地基本群众手里。
各级抗日政府，贯彻执行合理负担，实行减租减息、雇工增资、拥军优抗，抚恤鳏、寡、孤、独等各项进步法令。开展锄奸、反特、反资敌斗争。
当时的斗争策略是: 依靠进步分子，团结中间分子，争取落后分子，孤立顽固分子，打击反动分子，巩固和扩大农村统一战线。
三、成立抗日战争动员委员会(亦称动委会)
开始，宁津县归属津南地委；地委总动员委员会主任是马振华，后任地委书记。通过动委会，广泛发动群众，组织各种抗日救亡团体。
1，组织抗日自卫队。凡18--45岁的男性，皆可为队员。村成立小队、分队，乡成立中队，区成立大队，县成立支队。
对组织起来的自卫队，按村轮流，到乡政府脱产训练。自带粮食，五天或十天一期。训练内容: 一是政治课，讲抗日战争的道理;二是学习简单的军事动作、游击战术和防空防毒的知识；三是在轮训期间，为乡政府站岗警卫，抓差办案，并配合部队，袭扰敌人等。自卫队的任务，首要的是在村中轮流站岗放哨，盘查行人。当时村民外出，都要带通行证，晚上要晓得口令，以备岗哨查问。这样就大大限制了敌特、侦探和零星汉奸的活动。其次是配合部队，封锁敌人据点，隔断据点内外的来往，使敌人“政不出门”。其三，敌人大量出动，及时传送消息。第四，破路、拆桥，扒围寨、城墙，改造地形、地物，为部队作响导，抬担架等工作。
“七·七”事变前，各县城都有城墙和护城河，大的村镇也都有围墙、或砖土楼房等建筑，这些将是敌人回师扫荡时驻军或安设据点的好场所和防守的堡垒。当时各城市之间，各个县的大镇之间，多数有宽阔的汽车路，各村之间都是平坦的大车道，这就为敌人的坦克、汽车、炮车等机械化部队和快速部队的通行提供了有利条件。据此，以自卫队为骨干力量，进行全民动员，将所有的城墙、围墙、 桥梁和集镇、村屯的砖土楼等建筑物基本上扒平拆毁， 特别在破路挖沟、改造平原地形上作了史无前例的工作，例如将绝大部分道路都挖成底宽两米、深两米的抗日道沟。沟内能通行大车，沟中按距离修有开车站，以便对行车辆绕过。沟堤高一米之处，两边各加宽两市尺，平面上可走行人和自行车。沟两侧隔一定距离挖有单人 掩体，以阻击和伏击敌人。这样的抗日沟，既便于我们的行军作战，运输迂回，伏击阻击敌人，又阻止和拖延了敌人机械化快速部队的前进。这是我抗日自卫队为骨干的人民群众的创举。
2、组织农民救国会。参加成员主要是雇贫农和中农。 其主要任务有:①监督抗日政府，廉洁奉公，执行进步法令；②发动雇贫农开展减租减息、雇工增资等斗争；③领导广大雇贫农和中农群众开展反贪污、反恶霸斗争；④组织生产互助，包括对军烈属、鳏寡孤独的代耕代种，开展大生产运动，改善人民生活，支援抗日斗争。
3、组织妇女救国会。动员广大妇女参加。向广大妇女宣传抗日道理；组织妇女上识字班，学文化，做军鞋、军袜；到据点侦查敌情，散发传单；动员参军，送子送郎上前线等。
4、发展中华民族解放先锋队（后改名为青年救国会、新民主主义青年团、共青团)。由具有一定觉悟的进步青年参加。组织青年学习文化，学习抗日道理，动员青年参军，参加青抗先、抗日游击小组，破坏敌人电话线、汽车道，袭扰敌人据点等。
5、组织儿童团，站岗放哨，传送消息，掩护抗日同志。
四、加强党的建设
1、积极慎重地发展新党员。发展对象主要是雇农、贫下中农中的青年积极分子。入党条件主要以能执行四大基本任务为标准，即:承认党纲党章；参加党的组织活动，过党的组织生活，执行党的决议;按期缴纳党费；保守党的秘密。发展的方向主要是向平衡、向大村镇、向敌人可能安设据点的地方和敌占区。
2、加强党的教育宣传工作。教育党员从入党之日起，就要做到: 从牺牲一文钱起至牺牲全部家产; 从牺牲片刻光阴起至牺牲终身，直至牺牲身家性命也在所不惜。总之，教育党员为了革命利益奋斗终身，不怕牺牲一切。到了环境最劣恶的时期，还着重进行了气节教育。
3、开展创造模范党支部的工作。模范支部的条件一般是: ①支部组织健全，如书记、组、宣委员都配齐，有的还有民运委员、锄奸委员，②支部已真正掌握起各抗日组织----抗日村政府、自卫队、农、青、妇等抗日群众团体，并在其中起领导核心作用；③共产党员积极参加到各抗日组织中去，并在各项抗日工作中能起带头作用；④村中能模范地贯彻各项抗日政策和进步法令，及时完成各项抗日任务，如扩军、捐献、破路，掩护抗日军人和抗属等;⑤村中没有敌探奸细活动;⑥支部能定期布置、检查工作。党小组能经常开展批评与自我批评。
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