1947年8月11日，华东野战军一、三、四、八纵队在参谋长陈士渠、政治部主任唐亮率领下，进入鲁西南单县、曹县、成武一带，掩护刘邓大军南下。9月初，陈毅、粟裕率华东野战军机关和第六纵队、特种兵纵队经渤海地区到达鲁西北聊城地区，随后进至黄河北阳谷、寿张一带，与黄河北十纵队会合，积极准备渡河进入鲁西南地区作战。9月5日，华野部队全部渡过黄河。
在刘邓大军取得鲁西南战役胜利，准备挺进大别山前夕，邓小平在郓城向冀鲁豫行署副主任韩哲一、军区参谋长傅家选作了指示:“晋冀鲁豫野战军南进，陈粟野战军将要转移到鲁西南地区作战，这个地区有可能出现大拉锯的局面，因此，我们要用脚板‘拖住’敌人，你们要随陈粟野战军前方指挥部行动，要同鲁西南党政军民一起，为华野部队服务。”韩哲一、傅家选向区党委、军区作了汇报，随后即通报各级领导机关。冀鲁豫区广大干群坚决贯彻执行了这一指示。
区党委分析了当时的形势，采取了相应措施:区党委党、政、军领导人分为河南、河北两套班子领导工作。由于晋冀鲁豫军区后方战勤总指挥部随刘邓大军南下，决定以二分区战勤指挥部为基础，从三、五、七分区及区党委、行署机关抽调干部，共同组建新的冀鲁豫区战勤总指挥部，何光宇任司令员(后刘致远继任)，韩哲一兼任政治委员，我任副司令员(后袁子杨继任)。总指挥部在黄河南随陈粟野战军司令部行动，随时接受战勤任务。同时，在黄河北设立战勤分指挥部(后改为办事处)。接着，区党委连续发出加强战勤工作的指示。指出:黄河南是大战场、大拉锯的形势，遭敌摧残严重，又要负担战勤重担，艰苦备至。因此，黄河北要树立支援黄河南的思想，树立前线第一、战争第一的思想，加强战勤工作的领导。黄河南地区要清理经济，整顿组织，严格纪律，保证转战部队的战勤供应。规定从1948年1月起，野战军所需常备担架和常备民工，全部由黄河北和冀南地区担负。之后，战勤总指挥部为使战勤工作制度化，制定了一系列的规定。如《厉行节约、严格制度、防止浪费的通令》、《战勤供给暂行办法》、《为使群众战勤负担平衡合理的通令》、《奖励与伤亡抚恤暂行办法》、《支差暂行条例》等等。另外，对加强民工、民兵政治思想工作，也采取了具体措施。由于对战勤工作的不断加强和改进，使战勤任务完成得越来越出色，为战争不断取得胜利作出了一重大贡献。
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