60年代初，牟敦高为推动全县副业生产的发展，把实现一亩田一头猪作为发展农业生产的战略措施，还号召全县人民公社社员“向蘑菇要新村”，调动了社员群众发展多种经营的积极性。嘉定境内河道纵横，适宜养鱼，但由于历来依靠外地鱼苗，渔业不能充分发展。1960年，牟敦高向县有关部门提出自己创办鱼种场，采用人工繁育鱼苗的建议。翌年，望仙（新）鱼种场人工孵化四大家鱼（青鱼、草鱼、鳙鱼、鲢鱼）苗获得成功。从此嘉定不仅结束了向外地采购鱼苗的历史，而且还每年有大量鱼苗供应外省市和出口。
牟敦高还注重发展工业生产。50年代末，为适应农业的发展，县委决定创办化肥厂、水泥厂、农机厂等县属工业，后又致力于发展社办工业。60年代初，人民公社搞“一身轻”，停办工业，以便集中力量搞农业。牟敦高认为农村经济未来发展的主要潜力是工业和畜牧业，对公社企业的整顿问题，提出“注意不要一阵风，不分析情况，一律搞掉，以免物资损失”。后报经市委批准保留了马陆、徐行、南翔、黄渡、长征等5个公社的部分工厂，为后来全县发展社办工业保留了一部分骨干企业。
1958年起，牟敦高积极配合市委做好嘉定科学卫星城的规划和建设工作。牟敦高经常注意以点带面和调查研究的工作方法。1953年任中共嘉定县委副书记时，以马陆区裕农农业生产合作社为试点，总结经验，指导全县农业合作化运动。人民公社化后，为改变本县农村历来轻视夏粮生产的习惯，蹲点徐行公社小庙大队，总结和推广小麦、大麦、元麦高产经验。1961年贯彻《人民公社工作条例（草案）》时，牟敦高在调查研究的基础上，提出了符合嘉定农村实际的建队规模方案。为保护社员在“共产风”后所剩无几的竹园地，牟敦高经调查后，提出了一户竹园地面积不足半亩的不计入自留地，超过半亩的以二折一计算归入自留地的方案。经市委批准后实施，群众普遍感到满意。为了搞好调查研究，先后组建巡视组、调研组，他亲自挂帅，开展农村经济调查研究，作为县委决策的依据。
牟敦高任娄塘区委书记时，蹲点横塘乡，夜以继日地工作，生活艰苦，有时深夜办公仅煮面糊充饥。在他的带动影响下，横塘乡干部努力学习老区干部艰苦奋斗的作风。1950年10月13日，中共中央华东局机关报—《解放日报》发表了通讯和短评，号召各级干部向横塘乡干部学习。牟敦高在县委工作期间，仍保持了艰苦奋斗，密切联系群众的作风。
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