为实现我军进一步分割、孤立敌人，彻底粉碎敌“固点、联线、扩面”的计划，地处沈阳长春间的四平，再次成了我军注意的焦点。
四平这个城市并不很大，但它的战略地位却极其重要。它南通沈阳，北连长春，东经海龙至吉林，西经郑家屯至齐齐哈尔，是南北东西铁路交通的枢纽，因此，在东北战场上，四平成为敌我双方在军事、政治上必争的要地。从1946年初到1948年初的短短两年的时间里，敌我双方在四平城下已有四次交战，这在全国任何一个战场上都是罕见的。敌我第一次交锋是在解放战争初期的1946年3月18日，我军从国民党四平省主席刘翰东、保安司令张凯勾结的土匪武装手里把四千夺回，生俘刘翰东、张凯及匪首王大化、王耀东，歼敌5000余人，这是我军首次解放四平。第二次是我军为阻止蒋军疯狂北犯，掩护我北满部队夺取和巩固根据地，在进行了兴隆岭、大洼、金山堡等一系列外围战后，于1946年4月17日到5月18日，在四平城下进行的轰动中外的“31昼夜保卫战”。在达到预期目的后，我军主动撤出四平。第三次是在1947年夏季攻势中，东北我军已取得了战场主动权，为进一步扩大战果，由东北民主联军1纵、7纵、6纵第17师和5个炮兵营，在6月11日到6月30日进行的四平攻坚战。因指挥上有失误，我军虽歼敌万余，并取得了一定的对设防城市的攻坚经验，但四平终未从敌人手里夺取。这次是第四次了。如果这次我军将四千拿下，敌沈阳与长春间的陆路联系就被斩断，东北国民党军老巢沈阳就会更加孤立。而我军则可南逼沈阳，北慑长春、吉林，分割围歼，为解放全东北创造更为有利的条件。
因此，东北野战军(简称“东野”)决定在冰雪尚未融化、道路尚可通行，有利于我大兵团作战之际，乘胜发起第四次攻打四平作战，打下并控制这一战略要地，同时争取吸引沈阳之敌出援，以达到在运动中大量歼灭敌人有生力量之目的，胜利结束冬季攻势。
2月27日，东野下达进攻四平的命令。根据四平守敌仅第88师全部，第7l军、新1军留守人员、保安队及地方武装约1．9万余人的情况，东野决定集中绝对优势兵力战而胜之。遂令我1纵、3纵、7纵、独立第2师及炮纵4个炮兵团为四平攻城部队，并由1纵司令员李天佑、政治委员万毅负责统一指挥。同时令2纵、6纵、8纵、10纵及独立第4师等部队于昌图、泉头、威远堡门、莲花街、通江口一带准备阻击从沈阳出援的敌人。
攻城部队接到命令后，迅速按照东野部署，从各驻地出发，于3月2日到达集结地城，包围了四平。民主政府动员的支前民工亦从四面八方接踵而至。担任打援的部队也按时到达了集结地域。
攻城部队到达四平城下之后，司令员李天佑与我商定，当即召集会议，将攻城部队分为3个大的作战单位，并确定：l纵3个师和独立第2师由城西南担任主攻，7纵3个师由城西北担任助攻，3纵3个师由城东南突破。其后，各纵也分别召开了作战会议。
在l纵召开的团以上干部参加的军事会议上，我向大家传达了东北野战军首长的指示，特别强调了攻城部队要注意城市政策的问题。强调对学校、厂矿及一些公共设施要注意保护，攻进城后要遵守群众纪律，接管城市要认真负责，注意保护工商业。随后，我又将上述指示用电话分别向3纵、7纵首长作了通报。各部普遍进行了传达贯彻。这不仅对这次打四平，而且对以后打别的城市都起了很好的作用，人民群众从中体会到解放军确实是自己的队伍。
为使各突击方向进展顺利，各攻城部队接受了1947年6月四平攻坚战的经验教训。首先于3月4日至8日，进行了肃清敌外围支撑点的战斗。我l纵第1师先扫清敌城西南之小边、海丰屯、徐家窑等外围支撑点，而后由海丰屯进攻四平。第2师扫清城西飞机场、师道学校等支撑点，由新立屯进攻。第3师扫除新立屯支撑点，保障第2师由此进攻，尔后集结为纵队预备队。我3纵第7、第8两师均于7日肃清当面敌外围据点。第7师肃清四家子地区之敌后，由城东南突破。第8师肃清四千北山及刘家屯、义发油坊之敌后，由东门突破。我7纵第19师也在炮4团1个营的配合下，于8日攻占四平城北敌坚固阵地三道林子。至此，敌之外围据点已基本肃清。
此时，我军在侦察过程中，逐渐发现四平守敌的防御重点已由路西转向路东，其指挥中枢第88师师部也已转移到城东北的油化工厂。针对以上敌情变化，负责指挥的l纵首长和7纵首长协商取得统一认识后，决心改变部署，将打击重点由原路西的西南角改为路东东北角的油化工厂、晓东中学。因1纵原定为主攻部队，遂于8日黄昏与7纵进行对调，由城西南地区转入城北，以集中绝对优势兵力首先打乱敌人的重点防御体系。又据情选择了5个不同的突击方向，即四平正北之铁路两侧、城东南角的东门、城东北角之一面城、城西南角之新立屯、城西北角之师道学校，以正北和东南为主要突击方向，形成两面对进，多路突击，以使敌腹背受击难以抵抗，这样利于我军突入城后迅速分割围歼纵深之敌。
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