罗荣桓(1902.11.26—1963.12.16),湖南省衡山县(今衡东县)人。1923年,罗荣桓考入山东私立青岛大学,1927年到武汉中山大学就读,同年加入中国共产党,并参加毛泽东领导的秋收起义。抗战初期,山东各地党组织在武装起义的基础上组建了人民武装,但力量比较弱小。要把山东建成八路军在敌后的一个战略基地,迫切需要一支政治上、军事素质上坚强的正规部队来支撑。1938年4月后,中共中央陆续派八路军永兴支队、津浦支队等进入山东。同年9月,毛泽东在党的六届六中全会上,作出了“派兵到山东”的决策。 根据中共中央的军事部署,罗荣桓、陈光率一一五师师部和六八六团,于1938年12月20日从晋西冒雪东进,于1939年3月抵达山东郓城,旋即战樊坝,突陆房,夺梁山,打出了老八路的声威。 1939年6月,一一五师师部进驻沂蒙山区,与山东纵队并肩作战。12月,在一一五师干部会议上,罗荣桓指出:目前,我们的任务,是建立以抱犊崮山区为中心的鲁南抗日根据地,逐步向东北发展,与山东纵队活动地区连成一片。1940年1月,一一五师召开军队和地方干部联席会议,罗荣桓和代师长陈光分别作《关于创建抱犊崮山区根据地》和《坚持我们的阵地》报告。1月底,罗荣桓指挥鲁南军民攻克了郯城,2月,夺取鲁南战略要冲白彦镇,控制了抱犊崮与天宝山之间的战略要地。至6月间,中共鲁南区参议会和鲁南专署宣告成立。9月中旬,鲁南军政委员会成立,罗荣桓任书记。 1941年3月以来,一一五师师部与山东分局机关转移进入滨海区。8月,中共中央书记处、中央军委发出《关于统一山东领导的指示》,决定以山东分局会议为统一山东党政军民的领导机关,山东分局暂由朱瑞、罗荣桓、黎玉、陈光组成,朱瑞任书记;山东纵队归一一五师首长指挥;山东纵队与一一五师两军政委员会合组为山东军政委员会,罗荣桓、黎玉、陈光等7人为委员,罗荣桓任书记。 1943年3月,山东纵队与一一五师合并,成立新的山东军区,罗荣桓任山东军区司令员兼政委、一一五师代师长兼政委。9月,罗荣桓任中共山东分局书记。从此,山东抗日根据地完全实现了党的一元化领导。1944年,随着国际反法西斯战争节节胜利,罗荣桓决定春季开始向敌人发动局部进攻。1945年4月,中国共产党第七次全国代表大会在延安举行,罗荣桓当选为中共中央委员。