袁肇杨曾用名袁兆阳,1914年出生在老家薄家口的一个中农家庭,1943年入党,1945年入伍。抗日战争时期,他先后担任村农救会会长,区革救会委员,村政治指导员(党支部书记)。解放战争时期,历任故乡大坡区区长,巨峰区副区长、区长,沈疃区区长,县人民政府实业科科长。在艰苦的环境条件下,立场坚定,积极支前,与敌人进行了坚决地斗争;土改工作中,认真贯彻党的路线、方针和政策,受到县委的物质奖励与上级党委的表扬。在导沭工作中,担任日照县导沭指挥,多次被评为模范,为导沭工作做出了贡献。新中国成立后,他担任人民政府建设科科长(建国初期,政府设置两府、两院。县政府只下设办公室、公安局、建设科),在日照县第三、四、五、六次人民代表大会上,当选为日照县人民委员(见郑承太同志在袁肇杨同志追悼会上的悼词)。1954年7月起至1966年8月含冤去世前,历任副县长(分管农林水)、常务副县长、中共日照县委常委(见日照政府组织史,人民政府领导人更迭表)。